近年來，各區(qū)屬集團積極推動企業(yè)內(nèi)部改革，在優(yōu)化集團組織架構(gòu)，理順集團管理體制，壓縮管理層級，縮短管理鏈條方面，取得了一定的成效和經(jīng)驗。但從加快推進轉(zhuǎn)型升級和建立現(xiàn)代母子公司管控體系的要求來看，各區(qū)屬集團深化企業(yè)內(nèi)部改革的任務(wù)仍然十分艱巨。一些集團管理層級過多，集團管控能力不強，部分國有資源配置效率低下的問題還比較突出。為進一步深化企業(yè)改革，加強集團管控體系建設(shè)，國資系統(tǒng)扎實開展壓縮整合區(qū)屬集團管理層級工作：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步深化企業(yè)改革，提高集團管控能力。突出主業(yè)發(fā)展，合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，提高資源配置效率，增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、主要目標(biāo)

通過清理整合所屬企業(yè)、減少企業(yè)管理層次，培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡、組織結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、競爭力強的大公司大企業(yè)集團。2019年將區(qū)屬集團的管理層級控制在三級以內(nèi)。對特殊性行業(yè)和其他特殊情況的，報國資辦批準(zhǔn)后管理層級可適當(dāng)放寬，但不應(yīng)超過四級。管理層次的第一層指區(qū)屬企業(yè)集團；第二層指第一層所投資的全資、控股（含相對控股，下同）的法人單位（包括企業(yè)或事業(yè)單位，下同）；依此類推。

三、工作原則

（一）優(yōu)化運行效率原則。要有利于加強內(nèi)部監(jiān)管、提高決策效率、降低管理成本、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，構(gòu)建適合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要求、職能定位明確、運作高效的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

（二）突出發(fā)展主業(yè)原則。要有利于發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)集團的整體優(yōu)勢，推動企業(yè)按照市場導(dǎo)向的要求，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做強做大主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競爭，提高資源配置效率和核心競爭力。

（三）依法規(guī)范操作原則。要嚴(yán)格有關(guān)政策法規(guī)，確保此項工作規(guī)范有序進行。涉及企業(yè)資本金變動、資產(chǎn)處置或歸屬調(diào)整、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問題，要依法征得有關(guān)利益方的同意，按照有關(guān)規(guī)定程序履行審批程序。涉及的所屬企業(yè)為產(chǎn)權(quán)多元化的，要依照有關(guān)法定程序辦理。

（四）積極穩(wěn)妥推進原則。要正確處理好壓縮整合工作與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，處理好壓縮整合工作與企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致地做好各項工作，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

四、工作措施

（一）提升管理層級。對三級以下的符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并具有較強競爭力的企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層級。

（二）兼并重組壓縮管理層級。對經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，可通過合并等方式整合，以優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，整合其他企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。對經(jīng)營狀況差、管理不善、負(fù)債率高、投資回報率低的企業(yè)，可通過改制、出售、解散等方式清理或退出。

（三）鼓勵區(qū)屬企業(yè)間資產(chǎn)重組。對各區(qū)屬企業(yè)集團所屬主業(yè)相近的企業(yè)，可以通過收購、置換、無償劃轉(zhuǎn)的方式進行整合。

（四）嚴(yán)控新增企業(yè)管理層級。從嚴(yán)控制新設(shè)三級企業(yè)，原則上不設(shè)四級企業(yè)，從源頭上避免企業(yè)管理層級增多。切實加強投資監(jiān)督管理，原則上新增投資控制在三級以內(nèi)。              

五、組織實施

（一）做好基礎(chǔ)性工作。要進一步理清核實所屬企業(yè)的數(shù)目、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、人員狀況等，摸清家底，為開展壓縮整合工作打好基礎(chǔ)。

（二）制定實施方案。要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合企業(yè)的實際，認(rèn)真研究制定實施方案，明確壓縮整合的目標(biāo)、時間和措施等。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此項工作涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大，各區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要予以高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組成工作班子，指定專門機構(gòu)，精心組織實施。

附：各集團四級以下企業(yè)名單（供參考）

南京市高淳區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

2019年6月10日

區(qū)屬各集團四級企業(yè)名單

建發(fā)集團：南京路寰建設(shè)工程有限公司

慢城集團：南京呀慢旅游管理有限公司

南京慢城松溪酒店有限公司

南京椏溪生態(tài)旅游發(fā)展有限公司

南京一德慢城旅游發(fā)展有限公司

江蘇游子山旅游文化發(fā)展有限公司

南京高淳老街旅行社有限公司