2021年5月8日，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》（國教督辦函〔2021〕32號）后，高淳區人民政府教育督導室立即行動，從5月份開始組織全區中小學校責任督學對照“五項管理”要求及《實地督查要點》采用多種方式一個月到校督導一次，取得較好成效。

一、工作開展情況

早在2021年3月，高淳區人民政府教育督導室就組織全體責任督學對全區中小學、幼兒園進行常規性的掛牌督導，督導的內容之一就是“中小學生課業負擔情況”，我們將督導的內容細化為：“教輔、作業、考試、排名、睡眠時間、讀物、學生手機入校園管理，關注學生身心健康發展情況”等八個方面，涵蓋了“五項管理”的內容。

在3月份督導工作例會上，我們邀請了區教育局基礎教育科的同事就“五項管理”具體要求、相關時間規定、有關文件及制度等給全體責任督學作了相關的培訓；督導室根據督導內容設計了《高淳區中小學生課業負擔調查問卷（學生卷）》，問卷包括每天早上的到校時間、每天的睡眠時間、完成學校布置作業的時間以及你希望老師或者學校采取怎樣的做法等13項內容。

5月21日，在接到市督導室要求對“五項管理”進行督查的緊急通知后，我們當天下午就召集全體中小學責任督學召開會議，學習了《國務院教育督導委員會辦公室關于開展“五項管理”實地督查工作的通知》文件精神,特別是掌握“五項管理”實地督查要點，要求督學按時間規定到校督查，并及時反饋督查結果。

6月17日，我們召開責任督學工作例會，組織全體責任督學再次學習“五項管理”相關要求，詳細布置“五項管理”督導工作，強調責任督學必須做到反復查、查反復，緊盯學校的整改工作是否落實到位。

“五項管理”督導工作開展以來，高淳區人民政府教育督導室共組織責任督學63人次進行督導，督導范圍涵蓋全區52所中小學。

二、取得的成效及經驗做法

1.5月下旬，督導室要求全區中小學按照“五項管理”要求認真進行自查并形成自查報告，責任督學帶著學校的自查報告到學校進行督導，一是查閱相關的制度臺賬，比如：學校關于學生手機入校園的相關管理情況、學校關注身心健康發展的相關資料等等；二是巡視班級，察看學生的教輔使用情況；三是進行問卷調查并隨機訪談部分學生；四是及時反饋督導情況，要求學校對不足或不到位的工作進行整改。

2.6月份的督導，責任督學詳細填寫《“五項管理”學校督導情況表》《高淳區“五項管理”督導問題清單》并現場反饋，要求學校按照“問題清單”立即進行整改。

3.經過幾輪督導，學校“五項管理”工作在原有基礎上有了較大的進步。隨著督導的進一步深入，教育主管部門和學校的重視，“五項管理”工作將越來越規范。

三、發現的問題

1.作業、睡眠問題：

根據督導來看，高中學校：50%學生認為老師布置的作業量大，一般睡眠時間6-7個小時，有的甚至5個小時，作業時間為3個小時以上，課業負擔較繁重。初中學校：各校都重視學生課業負擔問題，但部分學校、學科作業量偏多，學生作業負擔偏重。許多學生特別是農村學校因趕校車而睡眠時間不足。小學：總體能嚴格落實相關規定，切實減輕學生課業負擔，控制作業總量，確保有充足的睡眠時間，學生絕大部分作業在“彈性離校”時段完成。但學校“減負”工作落實水平有待提高。另外，部分也存在部分農村小學學生因乘校車，起床較早而造成睡眠不足問題。

2.資料臺賬等問題：

手機管理：2所小學、4所初中缺手機管理及教育過程性材料；1所小學、1所高中缺手機帶入校園申請制度。

睡眠管理：2所小學、4所初中、2所高中學生睡眠狀況監測機制的建立、落實情況有待改進；2所小學、4所初中需完善“將科學睡眠教育納入課程教學體系”的材料。

讀物管理:1所小學、1所初中缺“對強制或變相強制學生購買課外讀物行為進行有效管控”的制度。

作業管理：部分初中、高中教師對布置的作業不能做到全批全改；作業量有超標的現象；1所初中、3所小學缺作業管理細則；2所小學缺“作業總量審核監管和質量定期評價制度”。

體質健康管理：1所初中、1所高中大課間活動時間不足；3所小學、2所初中沒有做到“每學期2次全覆蓋視力篩查”。

四、整改情況

目前，我區中小學校根據“問題清單”積極進行整改并確保落實到位。

手機管理：各中小學制定了手機管理實施方案，嚴禁學生攜帶手機進入校園，對全體學生發了《關于“禁止學生攜帶和使用手機等電子產品”告家長書》，違規攜帶將填寫《手機暫代保管懲戒單》，定人定點限時代管；規定并嚴格執行教師不得用手機布置作業，學生不得利用手機完成作業制度。

睡眠管理：各中小學嚴格落實中小學上課時間規定，通過家長會、家長群、家訪等形式加強與家長的溝通，加強學生睡眠監測情況，督促家長保證學生按時就寢；保障學生在校必要的午休時間。針對不能按時完成作業的學生進行針對性幫助和輔導并調整作業量。

讀物管理：各中小學課外讀物進校園都是在上級教育主管部門全面指導與管理之下進行，嚴格按照上級部門意見要求執行。同時，接受市、縣教育行政部門的監督與檢查。學校內無通過舉辦講座、培訓等活動在校園內銷售課外讀物現象，同時學校一律禁止強制或變相強制學生購買課外讀物行為，并把此項工作納入教師師德考核。

作業管理：各中小學在書面作業上有嚴格要求，教師對所布置作業做到全批全改，不讓學生自行批閱，同時也不給家長布置作業或要求家長批改作業。

體質健康管理：各中小學體育與健康課程按照要求嚴格落實到位，在沒有體育課的當天安排了不少于30分鐘的體育鍛煉活動，同時全面落實大課間體育活動制度，每天大課間時間不少于30分鐘，課間時間要求學生出教室進行適量活動。各學校建立并落實面向全體學生體質健康測試制度，并落實學生體質健康抽測復核制度，同時，也建立了學生體質健康檔案。

“五項管理”工作的落實，關鍵還是學校和老師的思想認識要到位、政策宣傳要到位、組織領導要到位、制度執行要到位。下一步，高淳區人民政府教育督導室將根據上級督導部門相關要求，結合我區各學段實際情況深入推進“五項管理”督導工作。

今后我們將和區教育局基礎教育科建立一個“協同機制”，基礎教育科是職能科室，負責日常檢查、指導“五項管理”工作的開展；督導室除了每月組織責任督學到校對“五項管理”工作進行督導外，還將聯合基礎教育科一起對中小學“五項管理”工作進行常態化的管理；此外，我們還將組織專項督導，將“五項管理”工作納入督導范圍。

五、意見建議

“五項管理”是一項系統工作，建議上級教育主管部門根據城鄉差異的實際情況，細化城鄉中小學作息時間要求，便于學校更好地執行相關規定。

高淳區人民政府教育督導室一直致力于保障和促進學校的各項工作再上新臺階，我們也有信心通過以上舉措促進學校將“五項管理”工作落實到位。

高淳區人民政府教育督導室

2021年7月6日