馬琳代表：

您提出的《關(guān)于加大對公職人員開展社會信用體系建設(shè)力度的建議》（第 1號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，高淳區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞依法行政、勤政高效、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，以提升公共服務(wù)效能、增強(qiáng)便民利企能力為目標(biāo)，推行績效考核管理，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境，扎實推進(jìn)全區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)工作，發(fā)揮了政務(wù)誠信建設(shè)在社會誠信體系建設(shè)工作中的引領(lǐng)作用，保持了政府失信事件零記錄。

公職人員是指依法履行公共職務(wù)的國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員?；蛘呤侵妇哂袊夜毶矸莼蚱渌麖氖鹿毷聞?wù)的人員。他是個較為特殊的群體，既具有自然人的屬性，也代表了政府部門的形象，因此公職人員誠信建設(shè)屬于政務(wù)誠信建設(shè)的范疇。

您所反映的近5年來，我區(qū)公職人員作為被執(zhí)行人納入失信13人、67件次、涉案標(biāo)的3200余萬元，包括政府機(jī)關(guān)工作人員、人民警察、教師、醫(yī)務(wù)工作者等等，其中不乏具有黨員身份的失信人員，需要引起重視的社會綜治問題，我們深表認(rèn)同和關(guān)切。您提出的“關(guān)于加大對公職人員開展社會信用體系建設(shè)力度的建議”我們深表理解，對您熱忱關(guān)心和支持我區(qū)公職人員誠信建設(shè)工作，增強(qiáng)公職人員誠信意識，提升黨和政府的公信力和權(quán)威性，推動全區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)健康發(fā)展表示感謝。

一、我區(qū)公職人員信用情況總體較好

目前，我區(qū)共有在編公職人員8162名，其中，行政編人員2115名（參公人員338名），事業(yè)編人員6047名。今年1-5月，我區(qū)開展自然人信用查詢7992人次，其中29人存在失信記錄，10名人員因未履行法院判決和違反個人財產(chǎn)報告制度被認(rèn)定為失信被執(zhí)行人，10名人員因駕駛與駕駛證不符車輛、飲酒駕車和違章扣分達(dá)12分及以上存在文明交通失信信息，9名人員因在禁止垂釣的區(qū)域垂釣、在軌道交通工具上飲食、偽造住院病人核酸檢測報告、嫖娼和賭博受到行政處罰。存在失信行為公職人員目前所占比例為3.6‰，占比雖小，卻影響了黨和政府在人民群眾中的形象，必須引起高度重視。

二、法律對公職人員管理已有明確規(guī)定

2021年7月1日，《南京市社會信用條例》正式實施，其中，第十一條明確要求：國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等以及公職人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、誠實守信，在社會信用體系建設(shè)中做好示范。建立公職人員信用檔案，記錄有關(guān)誠信履職情況并納入市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺，加強(qiáng)對政務(wù)誠信情況的監(jiān)督、考核、評價和應(yīng)用。公務(wù)員管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將信用知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)課程，加強(qiáng)誠信教育。第十二條明確：建立法官、檢察官、律師、公證員、司法鑒定人等信用檔案，實行執(zhí)業(yè)誠信承諾制度。檔案記錄的信用信息應(yīng)當(dāng)歸集到市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺。第四十四條第三款明確：公職人員招錄、任用，相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)職稱評聘，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，查詢和使用社會信用信息。

2022年1月1日正式施行的《江蘇省社會信用條例》中，第十五條明確要求：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信教育，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。教育、人力資源社會保障、公務(wù)員管理、社會信用綜合管理等部門以及學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將誠信教育和信用知識納入教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。第十六條明確：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信文化宣傳。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展社會信用體系建設(shè)、信用主體權(quán)益保護(hù)公益性宣傳，普及信用知識，提高公眾信用意識，對損害信用主體合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

上述條款中，省、市社會信用條例都從法律的高度對公職人員誠信宣傳、教育培訓(xùn)、招錄、任用，相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)職稱評聘作了明確規(guī)定。

三、我區(qū)開展公職人員社會信用體系建設(shè)情況

近年來，我區(qū)高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，及時建立健全組織保障機(jī)制，將公職人員管理納入年度信用工作要點(diǎn)和績效考核機(jī)制，從公職人員的誠信宣傳教育、入職培訓(xùn)、選拔任用、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面扎實開展工作，成效顯著。

一是建立健全組織保障機(jī)制，發(fā)揮績效考核約束作用。區(qū)信用辦設(shè)在發(fā)改委，承擔(dān)全區(qū)信用工作的日常管理服務(wù)職能。建立覆蓋全區(qū)部門、板塊、非公經(jīng)濟(jì)組織等的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，開設(shè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、問題化解等通道，聯(lián)系并培養(yǎng)高淳信用工作人才隊伍。將政務(wù)誠信建設(shè)納入鎮(zhèn)街和部門高質(zhì)量考核體系，剛性要求責(zé)任部門落實好政務(wù)誠信建設(shè)內(nèi)容。同步將政務(wù)誠信內(nèi)容列入年度信用工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)，序時推進(jìn)；強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，根據(jù)政務(wù)誠信建設(shè)力度進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。持續(xù)落實日常工作成效評估亮榜制度，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報正反面案例，督促責(zé)任部門切實增強(qiáng)公共服務(wù)意識和效率，開展工作創(chuàng)新。

二是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實依法行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)。出臺《法治高淳建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》（高委發(fā)〔2021〕19號）和《法治高淳建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）重要舉措分工方案》（高委法辦〔2021〕9號）。落實法治政府建設(shè)報告制度、法治政府第一責(zé)任人制度和集體學(xué)法制度。印發(fā)《2021年法治高淳建設(shè)十件實事》，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境、依法重點(diǎn)領(lǐng)域疫情防控和構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制等事項，作為年度法治為民十件實事。推進(jìn)重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行政府法律顧問、風(fēng)險評估和合法性審查等制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督。在日常監(jiān)管、專項檢查方面制定行政監(jiān)督文件，設(shè)立6類公眾舉報渠道，開展“曝光臺”持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)等創(chuàng)新實踐。探索政務(wù)服務(wù)信用承諾制。在信息系統(tǒng)中建立信用承諾人的信用檔案并進(jìn)行閉環(huán)管理，在法人主體信用檔案下歸集承諾信息。環(huán)保領(lǐng)域一旦出現(xiàn)失信行為，省企事業(yè)環(huán)保信用管理系統(tǒng)自動扣分。

三是積極開展誠信活動評比，助力推進(jìn)基層誠信治理。深入開展全區(qū)年度“文明家庭”和“高淳好人”等評選活動，椏溪街道開展道德講堂活動，磚墻鎮(zhèn)開展“誠信經(jīng)營從我做起，公開承諾從‘心’做起”為主題的信用宣傳進(jìn)企業(yè)等活動，市場監(jiān)管局開展“誠信經(jīng)營戶”評選活動等，梁彩鳳等648戶家庭被授予高淳區(qū)年度“文明家庭”榮譽(yù)稱號。通過對誠信活動評比和宣傳，增強(qiáng)了個人誠信意識，強(qiáng)化了企業(yè)契約精神和法制觀念，營造了守信光榮、失信可恥的社會氛圍。在8個鎮(zhèn)街實施公開承諾制度，在政務(wù)、財政、就業(yè)和醫(yī)保等11個領(lǐng)域共計公開69項承諾制度。全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)如期完成，社會治理綜合指揮中心建成投運(yùn)，8個街鎮(zhèn)指揮中心完成標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，“1+8”社會治理綜合指揮體系基本形成。區(qū)域刑事發(fā)案率保持低位，群眾安全感、法治建設(shè)滿意度位居全市前列，成為全國信訪工作“三無”區(qū)、全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開辦“惠企政策超市”創(chuàng)新做法，及時公開公示國家和省、市、區(qū)惠企政策和兌付情況，被全省推廣。

四是強(qiáng)化誠信教育培訓(xùn)宣傳，努力營造誠實守信氛圍。將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。2021年4月28日-4月30日舉辦中青班培訓(xùn)，10月18日-10月23日舉辦全區(qū)初任公務(wù)員專題培訓(xùn)，團(tuán)區(qū)委、科技局等單位分別組織誠信專題學(xué)習(xí)會，將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程中。在公務(wù)員錄用政審時，開展了信用審查，對新入職40名公務(wù)員集中進(jìn)行了信用知識宣講。開展政務(wù)誠信主題宣傳。2021年以來主要開展了3.15誠信知識宣傳、“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)蒸?/span>“6.14信用記錄關(guān)愛日”、信用知識和安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場超市等活動、年度“文明家庭”、“高淳好人”、“誠信經(jīng)營戶”和“信用示范街區(qū)”評選和“信用宣傳月”等主題活動。通過現(xiàn)場咨詢、展板展示、發(fā)放信用知識問答、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等宣傳資料，播放信用體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等宣傳片，利用走訪企業(yè)、社區(qū)微信群、qq群轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈等多種形式實施線上線下、多角度、全方位宣傳，共計發(fā)放各類宣傳畫冊、宣傳扇、讀本、手冊、圍裙、雨傘和環(huán)保袋等宣傳品5000余份。進(jìn)一步增強(qiáng)了大家信用意識和守信觀念，有效提升了市民重視個人信用和安全防范意識。全年共計在各類媒體采寫刊發(fā)信用宣傳報道920余篇，其中，在“誠信高淳”網(wǎng)站刊發(fā)800余篇，“信用南京”、“信用江蘇”官網(wǎng)分別刊發(fā)83篇和41篇，在“信用中國”官網(wǎng)刊發(fā)2篇。

五是重視公職人員個人信用，嚴(yán)把選拔任用評選關(guān)口。我區(qū)高度重視公職人員個人信用，尤其在公職人員入職政審、選拔任用、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面嚴(yán)格落實信用查詢制度，把好公職人員信用關(guān)。今年1-5月，我區(qū)共開展自然人信用查詢7992人次，其中29人存在失信記錄，10名人員因未履行法院判決和違反個人財產(chǎn)報告制度被認(rèn)定為失信被執(zhí)行人，10名人員因駕駛與駕駛證不符車輛、飲酒駕車和違章扣分達(dá)12分及以上存在文明交通失信信息，9名人員因在禁止垂釣的區(qū)域垂釣、在軌道交通工具上飲食、偽造住院病人核酸檢測報告、嫖娼和賭博受到行政處罰。為相關(guān)部門提供了較為準(zhǔn)確的信用查詢參考依據(jù)。組織和人社部門在相關(guān)平臺系統(tǒng)中給每名公職人員建立了信用檔案。紀(jì)檢監(jiān)察部門也按照規(guī)定及時記錄受到各類紀(jì)律處分公職人員信息。

六是重視政務(wù)失信治理，關(guān)注負(fù)面輿情監(jiān)測預(yù)警。建立政務(wù)失信長效處置機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立政府機(jī)構(gòu)失信治理長效機(jī)制的意見（高信用辦〔2021〕221號）》。實行政府部門、單位和司法機(jī)關(guān)失信事件及時協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好輿情監(jiān)控，全力做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。保持了政府失信事件零紀(jì)錄。

雖然我區(qū)在公職人員誠信體系建設(shè)方面開展了一系列工作，取得了明顯成效。但與國家和省市對信用的要求還有較大差距，與廣大市民對公職人員依法行政、誠實守信的工作期盼還有一定差距。各單位政務(wù)誠信宣傳力度尚需進(jìn)一步加大，使全體公職人員更加熟悉掌握法律賦予自己的誠信內(nèi)容和要求，增強(qiáng)守法誠信的自覺性。

最后，感謝您對我區(qū)公職人員誠信體系建設(shè)工作提出的寶貴建議。

對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懻髟円庖姳砑慕o我單位，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。

南京市高淳區(qū)發(fā)展和改革委員會

2022年6月20日