各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際慢城、南京高職園、農(nóng)業(yè)園，區(qū)府各委辦局、區(qū)各直屬單位：

《高淳區(qū)專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

高淳區(qū)人民政府辦公室

2023年3月20日

高淳區(qū)專精特新企業(yè)培育三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的重要指示精神，落實《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023—2025年）》的決策部署，推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領全區(qū)中小企業(yè)增強核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平為目標，聚焦新醫(yī)藥與生命健康、高端裝備制造、汽車零部件、新材料4大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實施梯度培育、創(chuàng)新引領、強基固鏈、服務賦能，推動專精特新企業(yè)成長為自主創(chuàng)新的策源地、強鏈補鏈的主力軍、自主品牌企業(yè)的領頭雁、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，支撐全區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新提升，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1﹒政府引導、企業(yè)主體。堅持有效市場和有為政府相結合，突出企業(yè)主體作用，強化政策引導和精準服務，引導企業(yè)堅定發(fā)展信心，聚焦主業(yè)、精耕細作，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)。

2﹒創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)效優(yōu)先。堅持創(chuàng)新供給和需求牽引相結合，推動企業(yè)加快理念、技術、產(chǎn)品、管理和模式創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3﹒分類施策、分層推進。堅持鍛長板和補短板相結合，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展階段，開展分業(yè)指導、分類幫扶、分層培育，打造產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的“配套專家”。

（三）主要目標

到2025年，全區(qū)支持專精特新企業(yè)培育和發(fā)展的政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境更加完善，形成一批專注細分市場、創(chuàng)新能力突出、生產(chǎn)管理精益、掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“小巨人”企業(yè)，成為推動4大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。

——優(yōu)質(zhì)主體不斷壯大。累計培育國家制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)3-5家，省級專精特新中小企業(yè)35家以上，創(chuàng)新型中小企業(yè)150家以上。

——創(chuàng)新能力大幅提升。專精特新企業(yè)成為自主可控產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設的重要力量，研發(fā)投入強度超過7%，戶均高價值專利達到10件以上，帶動全區(qū)中小企業(yè)逐步提升創(chuàng)新能力和水平。

——強鏈補鏈作用凸顯。專精特新企業(yè)市場競爭力持續(xù)提升，主營業(yè)務收入占規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)比重超過50%。

——服務體系更加健全。建成資源集聚、功能多樣、服務規(guī)范的網(wǎng)絡化、專業(yè)化公共服務體系，累計爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺1個、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個，培育省級示范平臺5個、示范基地3個。

二、重點任務

堅持專業(yè)化、精益化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展方向，大力實施八大工程，加快推動面廣量大的中小企業(yè)專精特新發(fā)展，支持專精特新企業(yè)對標世界一流提升綜合實力和競爭力，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程

根據(jù)省市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則要求，著力構建“規(guī)上工業(yè)企業(yè)－專精特新中小企業(yè)－專精特新‘小巨人’企業(yè)－制造業(yè)單項冠軍”的培育體系。圍繞4大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴充完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，分類設定培育層級，區(qū)分A類（符合省級申報條件且打分在80分以上的企業(yè)）、B類（符合省級申報條件且打分在60-80分之間的企業(yè)）和C類（部分條件不符合但成長空間大的企業(yè)），采取“層層遞進、動態(tài)管理”模式，做好跟蹤監(jiān)測，實施精準培育，形成梯度培育格局。（責任單位：區(qū)工信局、各板塊）

（二）創(chuàng)新能級提升工程

實施企業(yè)研發(fā)機構高質(zhì)量提升計劃，支持專精特新企業(yè)獨立或聯(lián)合建設高水平研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)省級以上研發(fā)機構全覆蓋。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，支持專精特新企業(yè)實施關鍵核心技術（裝備）攻關和產(chǎn)業(yè)基礎再造項目比例不低于30%。推動校企協(xié)同創(chuàng)新，定期組織產(chǎn)學研供需對接，支持校（所）企開展訂單式研發(fā)和關鍵技術攻關，對校企合作攻關項目給予支持，推動產(chǎn)學研合作對接，為中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供一站式服務。推動建立專精特新企業(yè)首席技術專家制度，選聘一批高校院所專家教授兼任企業(yè)首席技術專家，助力產(chǎn)學研深度融合。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、各板塊）

（三）協(xié)作配套強鏈工程

開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點，積極引導我區(qū)專精特新企業(yè)與省市產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)溝通交流，推動進入共同的供應鏈、質(zhì)量、標準、認證體系，培育價值共享、互促共進的產(chǎn)業(yè)鏈新型伙伴關系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。聚焦4大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照市場化運營機制，開展集中采購競標、集中商務談判等，各產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)鏈內(nèi)企業(yè)情況建立專精特新企業(yè)庫，加強對接協(xié)調(diào)和服務保障，幫助企業(yè)降低原材料采購、物流運輸、品牌推廣等生產(chǎn)經(jīng)營成本。依托省中小企業(yè)公共服務平臺，引導專精特新企業(yè)積極參與線上供需對接平臺，推動就近就地協(xié)作配套。支持企業(yè)積極參加行業(yè)協(xié)會組織的采購洽談會，提高本地供應鏈配套率。強化國家外貿(mào)轉型升級基地建設，打造南京醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園國際醫(yī)療器械交易中心，集聚更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療器械企業(yè)拓展國際市場，推動專精特新中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（責任單位：區(qū)工信局、區(qū)商務局、各板塊）

（四）質(zhì)量品牌創(chuàng)優(yōu)工程

實施質(zhì)量提升專項行動，推廣應用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進管理方法，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。深入實施專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展巡診，提升企業(yè)內(nèi)部管理和質(zhì)量管控水平。優(yōu)先推薦生產(chǎn)技術或工藝國際領先、產(chǎn)業(yè)鏈延伸性好的專精特新企業(yè)申報“江蘇精品”，支持專精特新企業(yè)積極參加“中國品牌日”活動。大力弘揚工匠精神，支持企業(yè)通過技術迭代和質(zhì)量提升，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。支持專精特新企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國工業(yè)大獎、全國質(zhì)量獎、全國質(zhì)量標桿、省長質(zhì)量獎等，培育“江蘇精品”制造業(yè)企業(yè)5家以上。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、各板塊）

（五）高價值專利培育工程

貫徹落實國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部《關于知識產(chǎn)權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》和省市相關工作要求，充分發(fā)揮專利審查綠色通道作用，支持符合條件的專精特新企業(yè)享受知識產(chǎn)權優(yōu)先審查政策，幫助企業(yè)高效獲權。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，優(yōu)先支持專精特新企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)，將符合規(guī)定的知識產(chǎn)權費用納入研發(fā)費用加計扣除范圍。重點面向中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)等，布局建設一批專利導航服務基地。構建知識產(chǎn)權保護體系，為符合條件的專精特新企業(yè)提供知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權服務。跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權動態(tài)和風險提示，加強專精特新企業(yè)海外知識產(chǎn)權風險防控和糾紛應對能力培訓，提升海外知識產(chǎn)權保護能力。到2025年，超過80%的專精特新企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權管理標準化。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)工信局、各板塊）

（六）數(shù)字技術賦能工程

深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，促進企業(yè)生產(chǎn)過程柔性化及系統(tǒng)服務集成化，提升精益生產(chǎn)、敏捷制造和精細管理水平。完善“上云用平臺”產(chǎn)品目錄，鼓勵專精特新企業(yè)將研發(fā)設計、采購供應、生產(chǎn)制造、倉儲物流、產(chǎn)品服務等環(huán)節(jié)集成互聯(lián)和云端遷移。支持專精特新企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快企業(yè)內(nèi)部應用系統(tǒng)的綜合集成和云化改造，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的全面采集、實時處理和云端匯聚，支撐企業(yè)全流程信息共享和業(yè)務協(xié)同。持續(xù)引導組織專精特新企業(yè)實施兩化融合管理體系貫標試點（升級版），促進企業(yè)本質(zhì)貫標。到2025年，支持專精特新企業(yè)建設智能車間3個，重點培育星級上云企業(yè)8家左右，力爭建設1個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任單位：區(qū)工信局、各板塊）

（七）特色金融助力工程

利用好省綜合金融服務平臺，推動銀行業(yè)金融機構為專精特新企業(yè)量身定制金融服務方案，創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，加大中長期貸款、信用貸款支持力度。引導銀行機構采取更加靈活的利率定價和利息還付方式，優(yōu)化審批流程，提高服務效率。建立健全專精特新企業(yè)信息共享機制，推動全區(qū)銀行機構為專精特新企業(yè)新增授信1億元以上。支持保險機構開發(fā)符合專精特新企業(yè)發(fā)展階段和需求的保險產(chǎn)品，推進首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點，豐富知識產(chǎn)權保險業(yè)務品種。加強對擬上市企業(yè)的梯次培育和輔導，建立“上市苗圃企業(yè)”名單，開展專精特新企業(yè)上市掛牌精準服務，依法依規(guī)妥善協(xié)調(diào)解決有關項目審批、產(chǎn)權確認、證照補辦、稅費繳納、知識產(chǎn)權等問題，優(yōu)選3家專精特新企業(yè)納入上市后備資源庫，精選1-5家專精特新企業(yè)在江蘇股權交易中心“專精特新”專板掛牌。到2025年，全區(qū)專精特新企業(yè)上市爭取達2家左右。（責任單位：區(qū)金融監(jiān)管局、人民銀行高淳支行）

（八）服務體系升級工程

積極申報省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，進一步優(yōu)化服務標準，創(chuàng)新服務方式，提升精準精細服務水平。用好省級政策信息發(fā)布一站式平臺服務功能和“蘇企通”平臺，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、“一鍵直達”。推動各板塊中小企業(yè)服務中心提檔升級，提升資源整合能力，增強公共服務供給。通過政府采購和市場化相結合的方式，對中小企業(yè)協(xié)同開展智能制造診斷服務，提供低成本、輕量化、模塊化的解決方案。廣泛開展宣傳培訓活動，支持企業(yè)、高校院所、政府機構等聯(lián)合舉辦智能制造領域交流研討、供需對接、主題培訓和現(xiàn)場觀摩等活動。建立專精特新企業(yè)服務保障隊，“一企一策”精準提供創(chuàng)新、融資、人才、市場等專業(yè)服務，累計配備服務保障人員30人以上，力爭每家省級以上專精特新企業(yè)配備1名。創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識公共服務平臺，提供政策資源、解決方案咨詢、產(chǎn)品設計咨詢、知識產(chǎn)權和成果轉化等公共服務，支撐企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。建設“智能+學院”培訓基地，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供相關的人才和技能培訓，促進優(yōu)秀應用案例和先進經(jīng)驗推廣，指導企業(yè)應用實踐，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識培訓課程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識教學環(huán)境、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識仿真環(huán)境、產(chǎn)學研成果轉化、標識解析人才培養(yǎng)等。（責任單位：區(qū)工信局、區(qū)行政審批局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌推進全區(qū)專精特新企業(yè)培育和發(fā)展，負責協(xié)調(diào)解決重大問題，建立工作通報制度，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。各板塊要把專精特新培育發(fā)展作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要抓手，指定專人負責，建立專班推進，推動政策措施落地見效。（責任單位：區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位）

（二）加大政策支持。落細落實國家和省、市、區(qū)惠企政策，確保直達快享、應享盡享。發(fā)揮政府采購政策功能，將符合條件的專精特新企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，納入政府采購支持范圍，帶動創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用。優(yōu)化區(qū)級財政專項資金支持方向，優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對符合條件的專精特新中小企業(yè)實施智能化改造數(shù)字化轉型給予資金獎補和貼息補助。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)工信局）

（三）強化人才引培。依托國家重點人才計劃和省“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等，將省級以上專精特新企業(yè)人才需求納入支持范圍，助力專精特新企業(yè)引進具有引領性、原創(chuàng)性、突破性技術的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵專精特新企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機構申報組建關鍵核心技術人才攻關聯(lián)合體，圍繞國家和省重大戰(zhàn)略需求展開協(xié)同攻關。將符合條件的專精特新企業(yè)高層次人才納入子女入學、醫(yī)療保健、住房保障等政策優(yōu)享范圍。暢通專精特新企業(yè)優(yōu)秀人才職稱評價綠色通道，符合條件的可直接申報考核認定高級職稱。推動具備條件的專精特新企業(yè)試點開展高級職稱自主評審。支持專精特新企業(yè)積極參與數(shù)字技能提升行動，大力培養(yǎng)數(shù)字技能人才。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)人社局）

（四）營造良好環(huán)境。實施專精特新項目“正面清單”管理，對專精特新企業(yè)項目核準備案、環(huán)評、安評、能評等簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，進一步提高審批效率。規(guī)范涉企安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、消防等行政執(zhí)法檢查，推行包容審慎監(jiān)管，初次違法且危害后果輕微的，應給予一定整改期限，在規(guī)定期限內(nèi)整改完成的可以不予行政處罰。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，切實減輕企業(yè)負擔。依托區(qū)融媒體中心等媒體平臺，開展專精特新企業(yè)典型宣傳，通過多種形式講好“專精特新”故事，在全社會營造支持專精特新企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局）

相關鏈接：【一圖讀懂】高淳區(qū)出臺專精特新培育三年行動計劃（2023-2025年）