第一章總則

第一條為認真貫徹財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法規(guī)和文件的規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資、控股、參股企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的管理運行，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合高淳實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村屬企業(yè)，指村集體經(jīng)濟組織（含多村聯(lián)合）獨資、控股企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社等其他有法人資格的農(nóng)村經(jīng)濟組織。

第二章企業(yè)審批管理

第三條村屬企業(yè)的設(shè)立應(yīng)參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，在依法登記前報街鎮(zhèn)審核或備案，依據(jù)法律程序設(shè)立。村屬企業(yè)設(shè)立時應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織制定或參與制定企業(yè)章程，并經(jīng)村法律顧問審核把關(guān)，符合《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

第四條村屬企業(yè)因經(jīng)營需要必須設(shè)立子公司的，應(yīng)在參照第三條執(zhí)行后，依據(jù)法定程序設(shè)立。

第五條村屬企業(yè)的合并、分立、解散以及增減注冊資本、對外投資、大額資金運作、章程修訂等重大事項的決策，村屬企業(yè)應(yīng)編制相應(yīng)的方案并報村集體經(jīng)濟組織，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制；村屬企業(yè)基于合法或法定事由而合并、分立、解散的，應(yīng)依法依規(guī)清算。

第三章企業(yè)人員管理

第六條村屬企業(yè)的法定代表人一般由村集體經(jīng)濟組織理事會成員擔(dān)任，任職方案應(yīng)參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并經(jīng)法定程序通過后報街鎮(zhèn)備案。

第七條村屬企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際運行規(guī)模，合理設(shè)置企業(yè)管理層及員工崗位。村屬企業(yè)管理層的崗位設(shè)置、招聘方案、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、績效考核辦法的確定，應(yīng)參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報街鎮(zhèn)備案。

第四章企業(yè)經(jīng)營管理

第八條村屬企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧，應(yīng)制定年度績效目標(biāo)，接受村集體經(jīng)濟組織的考核。

第九條村屬企業(yè)應(yīng)獨立核算，單獨開戶，單獨建賬，切實加強對貨幣資金的管理，嚴(yán)禁公款私存、設(shè)賬外賬。

第十條村屬企業(yè)應(yīng)實行債權(quán)、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，合理控制債權(quán)、債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁出借資金、投資股市及期貨市場、以本企業(yè)資產(chǎn)為非本集體經(jīng)濟組織的單位提供擔(dān)保；不得為個人提供擔(dān)保。對外投資、因經(jīng)營需要融資的，應(yīng)經(jīng)村成員代表大會表決通過，并報街鎮(zhèn)審核后方可實施。

第十一條村屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》健全內(nèi)部控制機制，建立資金支出審批、存貨管理、成本核算、資產(chǎn)清查等制度，設(shè)立現(xiàn)金、銀行存款日記賬及其他法定賬冊，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

第十二條村屬獨資企業(yè)利潤分配根據(jù)企業(yè)章程制訂方案，應(yīng)參照執(zhí)行“四議兩公開”機制；村屬控股企業(yè)利潤分配或農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配根據(jù)《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及章程的規(guī)定按約定比例分配。村屬企業(yè)利潤分配方案須報街鎮(zhèn)備案。

第十三條村屬企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可根據(jù)工作實際由街鎮(zhèn)村級會計委托代理中心或委托第三方機構(gòu)進行代理記賬。由街鎮(zhèn)村級會計委托代理中心代理記賬的，街鎮(zhèn)應(yīng)充實具備企業(yè)會計制度、農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度等專業(yè)知識的會計人員，并定期開展財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

第五章企業(yè)監(jiān)督管理

第十四條村屬企業(yè)經(jīng)營狀況應(yīng)納入村集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)公開范圍，每年至少公開一次；村屬企業(yè)法定代表人或業(yè)務(wù)負責(zé)人每半年至少向村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會匯報一次經(jīng)營狀況。

第十五條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)制定村屬企業(yè)績效考核目標(biāo)，并對管理層進行年度績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

第十六條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)履行監(jiān)督責(zé)任，督促村屬企業(yè)根據(jù)實際情況設(shè)立監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事，建立完善內(nèi)部控制制度，加強工程建設(shè)等項目管理；應(yīng)積極配合各級各類監(jiān)督、檢查、巡察、審計等工作，督促村屬企業(yè)落實整改措施，并及時公開結(jié)果。

第十七條街鎮(zhèn)組織開展年度村級財務(wù)審計工作，應(yīng)將村屬企業(yè)納入審計范圍。街鎮(zhèn)相關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)加強對村屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督。

第十八條區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)將村屬企業(yè)納入對村級的監(jiān)督、檢查、巡察、指導(dǎo)范圍。

第十九條村屬企業(yè)因法定事由解散，應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定成立清算組，清理債權(quán)債務(wù)，分配剩余財產(chǎn)，清算及分配方案須報街鎮(zhèn)備案。由財政專項補貼資金購置的重大資產(chǎn)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定移交村集體或依法處置。

第二十條村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應(yīng)積極參與并掌握參股企業(yè)的經(jīng)營活動，并根據(jù)實際需要聘請第三方對參股企業(yè)進行審計，避免集體資產(chǎn)流失。

第二十一條堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進必進”原則，集體獨資或控股的各類市場主體資產(chǎn)，財政投入后確權(quán)到集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易等，必須全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

第二十二條對村屬企業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)，造成集體資產(chǎn)重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第六章附則

第二十三條街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定村、組所屬企業(yè)管理實施細則，進一步明晰職責(zé)、壓實責(zé)任。

第二十四條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)履行主體責(zé)任，對獨資、控股企業(yè)依法依規(guī)合并、解散，對參股企業(yè)做好風(fēng)險評估和控制，明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配。按照“空殼社”清理要求（2019年2月9日11部委《關(guān)于印發(fā)〈開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案〉的通知》），對沒有實際經(jīng)營、沒有集體出資的、歸屬村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社進行清理、整頓。

第二十五條“四議兩公開”指村（集體經(jīng)濟組織）黨組織提議、黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、成員（代表）大會會議決議程序，實現(xiàn)決議公開、實施結(jié)果公開。

第二十六條本辦法自2022年10月8日起施行，有效期2年。本辦法由高淳區(qū)人民政府負責(zé)解釋，具體解釋工作由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，文件中相關(guān)要求與上級文件規(guī)定不一致的，按上級文件要求執(zhí)行。