各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、國際慢城，區(qū)府各部門，區(qū)直各單位：

《高淳區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實市委辦公廳〈關(guān)于深入開展征地留用地工作促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見〉的實施細則》已經(jīng)區(qū)政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合職責分工，抓好貫徹落實。

南京市高淳區(qū)人民政府

2018年6月20日

高淳區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實《市委辦公廳關(guān)于深入開展征地留用地工作促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見〉》的實施細則

為認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深入開展征地留用地工作促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（寧委辦發(fā)〔2017〕87號）（以下簡稱《意見》），建立健全規(guī)范、合理、多元的征地補償安置政策，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我區(qū)工作實際，現(xiàn)根據(jù)《意見》文件精神制定本實施細則。

一、征地留用地基數(shù)及規(guī)模

1、征地留用地基數(shù)。

征地留用地基數(shù)以高淳區(qū)2016年度土地變更調(diào)查成果為依據(jù)，以村（社區(qū)）為單位，按照該村（社區(qū)）集體農(nóng)用地總面積2%的比例確定留用地基數(shù)，各村（社區(qū)）留用地基數(shù)不得超過100畝。具體按市政府確定的留用地基數(shù)執(zhí)行（見附件1）。

2、征地留用地規(guī)模。

本次征地留用地規(guī)模＝本次征收集體農(nóng)用地面積÷市政府確認留用地基數(shù)時所在村（社區(qū)）集體農(nóng)用地總面積×所在村（社區(qū)）留用地基數(shù)。

二、征地留用地補償標準及收繳

1、征地留用地補償費標準。

留用地補償費標準按16萬元/畝收取。留用地補償標準實行動態(tài)調(diào)整機制。

2、征地留用地補償費收繳。

征地單位征收集體農(nóng)用地應按規(guī)定繳納留用地補償費。留用地補償費按照留用地規(guī)模與留用地補償標準的乘積計算，區(qū)國土部門根據(jù)土地征（轉(zhuǎn)）用報批的農(nóng)用地數(shù)量、權(quán)屬，核定本次報批涉及村（社區(qū)）留用地規(guī)模。區(qū)國土部門在征地報批組卷前，按照留用地補償費標準開具《留用地補償費繳納通知單》交征地單位。征地單位憑繳費通知單向區(qū)國土部門繳納留用地補償費，否則不予報批。區(qū)國土部門在取得用地征（轉(zhuǎn)）用批文后，應及時將收繳的留用地補償費轉(zhuǎn)交區(qū)農(nóng)業(yè)部門。區(qū)農(nóng)業(yè)部門設立資金專戶，負責管理收繳的留用地補償費。區(qū)國土部門建立留用地動態(tài)管理臺賬。

3、留用地結(jié)算方式。

征地留用地實行年度統(tǒng)一結(jié)算方式，結(jié)算的征地留用地補償費金額按上一年度土地征（轉(zhuǎn)）用批文批準的征收村（社區(qū)）集體農(nóng)用地面積計算。區(qū)國土部門于次年1月中旬前，向土地征（轉(zhuǎn)）用報批涉及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的所在鎮(zhèn)（街）填發(fā)《留用地使用通知書》（見附表2），告知該鎮(zhèn)（街）上年度因土地征（轉(zhuǎn)）用報批而累計可使用的村留用地規(guī)模和收繳的征地留用地補償費。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????三、 征地留用地補償安置方式及程序

征地留用地實現(xiàn)方式分為貨幣化補償、留地安置、置換經(jīng)營性物權(quán)（股權(quán)）三種。結(jié)合我區(qū)實際，征地留用地實現(xiàn)方式原則上以貨幣化補償為主。確需留地安置和置換經(jīng)營性物業(yè)（股權(quán)）的，需由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌考慮，制定實施方案報區(qū)政府同意后方可施行。三種實現(xiàn)方式均須以收繳留用地補償費為基礎(chǔ)。

（一）貨幣化補償方式。

鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)的征地留用地貨幣化補償費用，統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街）辦理相關(guān)手續(xù)。各鎮(zhèn)（街）應當建立留用地貨幣補償專戶，專款專用。

1、鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)國土部門告知的《留用地使用通知書》，通過民主決策，確定貨幣化補償方式的，填寫《留用地安置貨幣化補償申請書》（見附件3）向區(qū)農(nóng)業(yè)部門提出撥付資金申請。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)部門在收到鎮(zhèn)（街）提交的《留用地使用通知書》、《留用地安置貨幣化補償申請書》申請材料后，應當在7個工作日內(nèi)撥付征地留用地補償金額。同時，區(qū)農(nóng)業(yè)部門應做好征地留用地補償費的資金使用的監(jiān)管工作，具體資金使用管理辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)部門另行制定。

（二）留地安置方式。

采取留地安置方式的，原則上應征收為國有。安排的留用地由各鎮(zhèn)（街）在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌布局，集中連片選定留地安置區(qū)，并報區(qū)政府批準同意后實施。

1、鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)國土部門告知的《留用地使用通知書》，組織被征地村（社區(qū)）經(jīng)過民主決策，確定留地安置補償方式的，由鎮(zhèn)（街）擬定《留用地使用方案》。留用地使用方案應當包含留地使用的用途、面積、征地留用地補償款金額、位置等內(nèi)容。

2、鎮(zhèn)（街）將《留用地使用方案》報區(qū)農(nóng)業(yè)部門。區(qū)農(nóng)業(yè)部門及時組織國土、規(guī)劃、行政審批、財政等部門進行會審。會審通過的由區(qū)農(nóng)業(yè)部門上報區(qū)政府審批。區(qū)政府批準同意后由區(qū)農(nóng)業(yè)部門向被征地村（社區(qū)）出具《實物留用地確認書》（見附件4）。

3、涉及農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用的項目用地，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一辦理項目用地征（轉(zhuǎn)）用手續(xù)。所需農(nóng)用地計劃指標由市政府統(tǒng)籌安排，涉及占用耕地的補充耕地占補平衡指標按照《高淳區(qū)土地指標交易和使用管理辦法》（高政發(fā)〔2017〕169號）文件執(zhí)行。區(qū)行政審批、規(guī)劃部門在辦理項目立項和規(guī)劃選址時應注明“村發(fā)展留用地”。

4、區(qū)國土部門按規(guī)定確定留用地供地方式。需要公開出讓的，依法公開出讓。

以公開出讓方式供地的，除網(wǎng)上交易系統(tǒng)規(guī)定提交的材料外，被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應持《留用地使用通知書》和《實物留用地確認書》，向區(qū)國土部門辦理申請報名手續(xù)。申請報名主體應為取得區(qū)農(nóng)業(yè)部門出具的《實物留用地確認書》的被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織。可以單獨申請，也可聯(lián)合其它持有《實物留用地確認書》的被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織申請競買。競買資金不得超過留用地補償費總額。

5、競買成功的被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，應持《留用地使用通知書》、《實物留用地確認書》、《成交確認書》向區(qū)農(nóng)業(yè)部門申請撥付征地留用地補償金額，并按照規(guī)定繳納出讓費用，辦理相關(guān)手續(xù)。土地出讓收益由區(qū)財政統(tǒng)籌管理，在扣除國家和省剛性計提后，剩余部分全額返還鎮(zhèn)（街）。

（三）置換經(jīng)營性物業(yè)（股權(quán)）方式。

1、鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)國土部門告知的《留用地使用通知書》，組織被征地村（社區(qū)）經(jīng)過民主決策，確定置換經(jīng)營性物業(yè)（股權(quán)）方式的，持《留用地使用通知書》和申請置換經(jīng)營性物業(yè)的其他相關(guān)材料向區(qū)農(nóng)業(yè)部門提出置換申請。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)國土、規(guī)劃、行政審批、財政等部門及物業(yè)（股權(quán)）提供方進行會審，研究確定置換方案。

3、區(qū)農(nóng)業(yè)部門將會審小組確定的置換方案報區(qū)政府審批。置換方案批準后，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門向被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織出具《置換經(jīng)營性物業(yè)（股權(quán)）確認書》（見附件5）。

4、被征地村（社區(qū)）持《置換經(jīng)營性物業(yè)（股權(quán)）確認書》與物業(yè)（股權(quán)）提供方簽訂書面協(xié)議，辦理物業(yè)交接或股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。物業(yè)（股權(quán)）提供方持簽訂的書面協(xié)議向區(qū)農(nóng)業(yè)部門申請撥付留用地補償費。

四、留用地開發(fā)利用與資產(chǎn)管理

留用地可采取集體經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式使用，主要用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，嚴禁以任何形式實施商品住宅開發(fā)（實施租賃住房開發(fā)的除外）。留用地權(quán)屬登記應注明“村發(fā)展留用地”，不得轉(zhuǎn)讓或為本集體經(jīng)濟組織以外的其他主體提供擔保。經(jīng)批準使用的留用地不得閑置，已經(jīng)構(gòu)成閑置的，應依法予以處置。

留用地貨幣補償款及留用地形成的資產(chǎn)應納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員所有，主要用于發(fā)展村（社區(qū)）集體經(jīng)濟、村內(nèi)公益事業(yè)、股民紅利分配等。鼓勵以鎮(zhèn)（街）為單位，統(tǒng)籌使用轄區(qū)范圍內(nèi)各村（社區(qū)）留用地形成的貨幣資產(chǎn)，集中采取購買或新建等方式增加實物資產(chǎn)，并統(tǒng)一規(guī)范管理，形成收益后對各村（社區(qū)）按股分配。因征地撤銷村（社區(qū)）建制，且未保留村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的，征地單位繳納的留用地補償費由區(qū)農(nóng)業(yè)部門依法處置。

五、部門職責

各鎮(zhèn)（街）是轄區(qū)內(nèi)征地留用地工作的責任主體，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)征地留用地工作；區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好留用地補償費及留用地資產(chǎn)的管理；區(qū)國土部門建立留用地動態(tài)管理臺賬，依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，做好留用地供后監(jiān)管；區(qū)規(guī)劃部門做好留用地的規(guī)劃選址工作；區(qū)財政、審計等部門加強對留用地補償費使用情況的檢查監(jiān)督；區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)對留用地工作中涉嫌的違紀違法問題，及時依紀依法進行調(diào)查處理。　

本實施細則自2018年1月1日起施行。高淳轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用的項目用地均適用本細則。