一、總體思路

全面對標國際一流營商環境水平，以服務和賦能產業高質量發展為主題，以切實提升經營主體獲得感為目標，圍繞企業全生命周期精準施策、精心服務，有效解決企業發展的堵點痛點問題，讓企業創業發展環境更具確定性、企業家更有安全感。

二、主要任務

（一）優化準入退出機制

1.深化以承諾制為基礎的行政審批制度改革，對實施告知承諾制的事項申請人可自主選擇是否用告知承諾方式辦理。（責任單位：區數據局、區市場監管局、區規劃資源分局、區生態環境局、區公安分局、區各相關部門）

2.持續推進重點行業“一業一證”改革。（責任單位：區數據局、區各相關部門）

3.全面推廣住所申報承諾制和住所托管，簡化住所登記，針對住所負面清單以外的場所，申請人可以選擇申報承諾方式辦理。推行企業遷移全程網辦，優化企業遷移登記服務。推廣歇業登記制度，經營主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件等原因造成經營困難的，可向登記機關申請歇業。（責任單位：區數據局、區市場監管局）

4.將“證照聯辦”場景擴展到企業變更、注銷環節，針對法定無需開展現場核查或技術審評等特殊流程的許可情形推進“一變即變”，對企業主體注銷情形推進“一銷即銷”。持續推進企業簡易注銷“一件事一次辦”，實現“即來即辦”。（責任單位：區數據局、區市場監管局、區稅務局、區人社局）

（二）便利獲取經營場所

5.提前推進空間規劃、用地指標、征地儲備、產業準入等工作，供應工業“標準地”，實現“地等項目”。（責任單位：區規劃資源分局、區工信局）

6.實施差異化用地供給，采用工業用地長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結合、彈性年期出讓等供應方式，滿足差異化用地需求。（責任單位：區規劃資源分局、各街鎮、開發區）

7.推進低效工業用地盤活，推動“一地一策、一企一策”精準盤活、高效利用。（責任單位：區規劃資源分局、區工信局、各街鎮、開發區）

8.推進重大項目用地審批提速，10個工作日內完成征地報批材料審核，完成規費繳納后1個工作日內下發征地批文。對單幅地塊出讓面積50畝及以上的產業項目用地，在符合文件要求、材料齊全情況下，原則上5個工作日內出具產業項目審核意見，5個工作日內完成出讓方案審查。（責任單位：區規劃資源分局、區工信局）

9.大力推進電子證照運用，全面實現工程建設項目規劃審批高頻業務全程無紙化流轉，提升審批服務效率。（責任單位：區規劃資源分局）

10.優化施工圖審查免審范圍，將規模不大、風險較低、易于整改且不屬于消防特殊建設工程的新建房屋建筑和市政基礎設施工程免于勘察文件和施工圖設計文件審查。探索優化聯合驗收工作模式，以《竣工聯合驗收意見書》替代各專項驗收憑證和《工程竣工驗收備案表》。推廣“竣工即投用”，優化聯合管理和協同服務，提升竣工驗收效率，推動項目盡早竣工投產。（責任單位：區城建局）

11.深化區域評估改革，科學拓展區域評估范圍，加強區域評估成果應用。（責任單位：區規劃資源分局、區生態環境局、區水務局、區氣象局、各街鎮、開發區、慢管會、高職園、農業園）

12.深化低風險項目簡易審批改革，針對不同類型的低風險項目建立簡易審批流程，取消不必要的審批。對規劃驗線、施工圖審查、施工許可等實行分類分級差別化監管機制。（責任單位：區規劃資源分局、區城建局、區數據局按各自職責負責）

13.結合數字人民幣深化和拓展“一鍵繳費、自動清分”，推行房產交易、稅收和不動產登記一體化全程網辦服務，實現長三角地區不動產登記高頻事項跨省通辦。（責任單位：區規劃資源分局、區房產局、區稅務局、區數據局）

14.推行不動產登記責任保險，提升不動產權益保障水平。（責任單位：區規劃資源分局）

15.全面推行“供地即發證”和純地首次登記全業務“零材料”辦理。推行純地抵押狀態下經營性項目竣工后的房屋分割登記及“帶押過戶”，節省企業融資成本。面向重大項目和專精特新、民營經濟等重點企業，深化不動產登記幫辦服務。（責任單位：區規劃資源分局）

16.暢通歷史遺留項目完善房屋竣工材料路徑，對因歷史原因未能取得消防手續但已投入使用的既有建筑，采用“雙評估”方式摸清、提升消防狀況，以技術審查合格和消防評估低風險報告作為房屋竣工材料中的消防安全合格證明文件。（責任單位：區城建局、區規劃資源分局）

（三）優化公用設施接入

17.將水電氣聯合報裝升級為水電氣視訊聯合報裝，實現線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，并可自由組合辦理。（責任單位：區數據局、區城建局、區自來水公司、區供電公司、區港華燃氣公司、電信高淳分公司、聯通公司、移動公司、廣電網絡公司）

18.打造多場景下電力客戶“一件事一次辦”，提升辦電便捷度。聚焦公共機構、工業企業等主要用能主體，推行能效診斷服務，提供能效賬單和診斷報告。（責任單位：區供電公司）

19.對具備條件的市政公用服務接入工程開展聯合勘察、設計、施工、驗收等工作，實現相同施工路段一次審批、同步開挖、同敷管線、一次回填。（責任單位：區綜合行政執法局、區城建局、區交通運輸局、區規劃資源分局）

20.全面推行政府、供電企業、電力客戶三方契約式服務，落地“需求超前對接、服務契約聯動、信息共享互通、工程緊密銜接”的電力接入服務新模式。（責任單位：區供電公司、各街鎮、開發區、慢管會、高職園、農業園）

21.推行供電、供水等服務可靠性管制計劃，建立健全服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。（責任單位：區供電公司、區自來水公司）

（四）加強勞動就業保障

22.落實助企用工專員制度，動態掌握并保障企業用工需求，“一企一策”提供用工招工幫扶。發布緊缺人才需求目錄及高技能人才緊缺型職業（工種）目錄。開展創新型產業專場招聘活動，助力企業精準招引急需緊缺人才。（責任單位：區人社局）

23.支持企業與高校、職校、科研機構精準對接，培育知識型、技能型、創新型產業工人隊伍。（責任單位：區人社局、區教育局、區科技局、區工信局、各街鎮、開發區、慢管會、高職園、農業園）

24.強化南京都市圈+粵港澳大灣區人力資源服務協同，服務企業引聘人才。（責任單位：區人社局、區委組織部）

25.健全勞動人事爭議多元化解機制，強化市、區兩級聯合調處中心咨詢、指導、調解等服務效能。（責任單位：區人社局）

26.健全完善勞動爭議聯合調處中心工作機制，建立健全欠薪案件長效防治機制、預警聯動機制、應急處置機制。（責任單位：區法院、區人社局、區總工會）

27.組建農民工工資爭議速裁庭，高質高效處理農民工工資爭議案件。發揮檢察機關支持起訴職能，幫助勞動者依法維權討薪。（責任單位：區法院、區檢察院）

28.加強靈活就業人員權益保護，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，逐步提高靈活就業人員失業、醫療、養老等社會保障的覆蓋面。（責任單位：區人社局、區醫保分局）

（五）豐富金融服務支撐

29.發揮政府性融資擔保體系作用，推動政銀擔合作，對符合條件的鏈上小微企業融資增信支持。探索政府性融資擔保機構與銀行業金融機構“總對總”業務模式，針對重點產業鏈小微企業開展批量擔保業務合作。（責任單位：區國資辦、區發改委、區工信局、區財政局、區國資集團）

30.優化企業上市服務，幫助企業妥善處理歷史沿革、財務規范、資產權屬、項目用地等問題，強化民營企業上市輔導。支持上市公司通過增發、配股、可轉債、公司債等方式在多層次資本市場直接融資，支持上市公司適時開展并購重組。（責任單位：區發改委、區規劃資源分局、區稅務局、區國資辦等相關部門）

31.常態化組織開展投融資對接活動。結合“創客中國”中小企業創新創業大賽等活動和數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業等專項行動，面向重點產業鏈上下游細分領域、場景，遴選一批肯創新、有技術、有潛力的中小微企業，幫助企業投融資對接。（責任單位：區發改委、區工信局、國家金融監督管理總局高淳監管支局、區市場監管局、區科技局、區國資辦）

32.做好綠色金融專項扶持政策服務對接，梳理一批符合我區產業特色且在應對氣候變化、環境改善、資源節約高效利用和生態系統保護等領域具有顯著環境效益的企業及項目，實現金融資源的精準對接。（責任單位：區發改委、區生態環境局、國家金融監督管理總局高淳監管支局等按各自職責負責）

（六）優化跨境貿易服務

33.配合開展促進跨境貿易便利化專項行動，推廣FTA惠企“一鍵通”智慧平臺，服務企業做好關稅籌劃、拓展多元化國際市場、調整產業鏈供應鏈布局、完善生產經營方案、提升合規管理水平，助力享受各項自貿協定紅利。配合市貿促會做好原產地證書打印服務工作，提升企業自貿協定優惠關稅利用能力。（責任單位：區商務局）

（七）提升納稅服務體驗

34.簡化企業納稅流程。進一步簡并居民企業報告境外投資和所得信息有關報表，將企業所得稅預繳時申報改為年度申報，將即時報告調整為年度報告，并對數據項進行歸并梳理。強化稅務部門與海關、外匯管理等部門的信息交換，提升出口退稅審核質效。全面上線應用環境保護稅自動監測智能申報預填功能，簡化納稅申報環節。推進數字化電子發票試點，應用稅務數字賬戶自動歸集各類涉稅涉費數據，支持納稅人進行發票勾選、用途確認、查詢、查驗、下載和打印、查看稅收政策和發票風險提示。（責任單位：區稅務局）

35.促進征納良性互動。通過稅收大數據精準獲取納稅人需求，對不同類型企業提供個性化服務。開展多領域多層次、線上線下相結合的稅費專業培訓輔導。加強矛盾爭議源頭防范、化解、調處，探索實施跨地區稅費爭議調解。對符合條件、確有困難的民營企業發生欠稅，輔導制定清欠計劃，按計劃繳納稅款的暫不采取強制執行措施。（責任單位：區稅務局）

（八）強化商業解紛機制

36.針對重點領域矛盾糾紛深化訴源綜合治理，構建涉眾型矛盾糾紛府院聯動、多元化解、風險管控機制，實施金融、知識產權等類型化糾紛調解前置。探索建立“網格+司法聯動”機制，及時為企業涉法涉訴問題提供司法指引。融合對接矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推動矛盾糾紛發現在早、化解在小。（責任單位：區法院）

37.健全商會調解制度體系，構建“商會調解+司法確認”“商會調解+賦強公證”非訴解紛模式，引導企業將商會調解作為解決糾紛的重要方式。（責任單位：區工商聯、區司法局、區法院）

38.深化“訴仲銜接”機制，建立法院與仲裁機構信息共享制度，規范仲裁財產保全機制。（責任單位：區法院、區人社局）

39.深化案件繁簡分流改革，實現一審民商事案件繁簡分流、快慢分道。探索簡案速裁審理機制，切實提升案件審判效率。（責任單位：區法院）

40.推動建立和完善人民法院與公安機關、檢察機關之間溝通協調機制，解決多頭查封、重復查封、相互掣肘等問題。依法受理并及時審查對涉產權強制措施的申訴、控告，防止和糾正偵查機關超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。（責任單位：區法院、區公安分局、區檢察院）

（九）維護市場公平競爭

41.充分利用投訴舉報、監督檢查、上級大數據監測評估等監督方式，拓寬公平競爭審查監督渠道。推進公平競爭審查第三方評估和全面審查工作，將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍。嚴格執行公平競爭審查約談制度，督促各單位落實公平競爭審查，強化公平競爭審查過錯責任追究。（責任單位：區市場監管局）

42.完善政府采購文件公平競爭自查制度，強化采購人主體責任，在發布采購公告、采購文件前，對公告、文件的條款進行公平競爭自我審查，確保條件設置合理、符合實際需要。開展拖欠供應商貨款、違規收取保證金和沉淀保證金專項清理，全面實施30%預付款制度。推進政府綠色采購，推動政府機關、事業單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產品和服務。（責任單位：區財政局、區各相關部門）

43.規范小型建設工程政府采購管理，將設計、建材、施工環節分開，禁止設置與項目需求不匹配的資格條件與評審因素，建立防范惡意低價中標的措施機制。（責任單位：區財政局）

44.推廣招投標領域數字化應用，探索招投標身份認證、加解密、簽章新模式。（責任單位：區數據局、區財政局）

45.推進“一家企業一次查”和“綜合研判、聯合檢查”工作機制，常規性行政檢查按照“能合盡合”“能聯盡聯”原則，統一進行集中式行政檢查。（責任單位：區綜合行政執法局、區市場監管局、區生態環境局、區應急管理局等各相關部門）

46.完善免罰輕罰清單事項，對輕微違法行為實施審慎處罰，加強說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段的運用，慎用頂格處罰。（責任單位：區司法局、區市場監管局、區應急管理局、區生態環境局、區綜合行政執法局等各相關部門）

47.對電子商務、平臺經濟等新模式經營主體，給予合理的“預警觀察期”。對非因生活消費需要反復多次購買或接受服務的職業打假舉報行為，實行審慎的分類執法處置措施。（責任單位：區市場監管局、區各相關部門）

48.深化涉案企業合規改革，在偵查、檢察、審判等環節探索合規整改刑事訴訟“全流程適用”。（責任單位：區檢察院、區法院、區公安分局）

49.采取“線下+線上”“理論+實操”相結合模式，為小型場所（單位）免費提供應急知識和自救互救能力培訓。（責任單位：區應急管理局）

（十）提升破產辦理質效

50.積極運用預重整、重整、和解程序對有挽救價值的困境企業進行挽救，暢通破產清算轉重整、破產清算轉和解程序。建立“債權人或者債務人等有關主體申請+法院審查決定”的依申請預重整啟動程序。完善小微企業破產保護模式，加大對小微企業救治力度。引導企業充分利用破產挽救制度，及時高效化解債務獲得重生。探索在破產程序中一體解決企業家為企業債務提供擔保問題，有效化解民營企業債務鏈條。深化“執破融合”改革，完善破產重整企業信用修復機制，助力破產企業出清和重生。（責任單位：區法院）

51.加強破產法治宣傳，提升企業破產公共服務中心的社會知曉度和成效。（責任單位：區法院、區司法局、區市場監管局、區數據局、區工商聯）

52.持續推進經營異常企業公益清算強制退出機制，結合“經營異常名錄庫”和人民法院的“案件終本庫”，篩選出長期失聯、處于吊銷未注銷狀態的企業，由企業登記機關向法院提起強制清算。（責任單位：區法院、區市場監管局、區數據局）

三、組織保障

53.各部門根據工作要點制定任務清單，出臺配套措施，按季度監測優化營商環境工作推進落實進度，推動各項改革任務快速落地見效。（責任單位：區各責任單位）

54.深入推進“高效辦成一件事”，制定重點事項清單，大力推進企業信息變更、信用修復、企業上市合法合規信息核查等“一件事”改革，不斷拓展水電氣網聯合報裝、企業破產信息核查、企業注銷登記等聯辦事項范圍。（責任單位：區數據局、各相關部門）

55.持續推動惠企政策直接惠及企業，加強“寧企通”惠企綜合平臺推廣和應用，推動更多政策服務在平臺上匯聚。（責任單位：區數據局、區發改委、區財政局、各政策主管部門）

56.實現企業信用信息在市公共信用信息歸集和服務平臺共享，推行企業以專用公共信用報告代替有無違法記錄證明。（責任單位：區發改委、各相關單位）

57.依托智慧城市建設，大力推進“一網通辦”“一網統管”。（責任單位：區數據局、區城市數字治理中心）

58.將綠色發展理念融入高淳構建“4222”產業體系全過程，推動傳統產業綠色化轉型，促進經濟高質量發展與生態環境高水平保護良性互動。（責任單位：區工信局、區發改委、區科技局、區商務局、區生態環境局）

59.及時總結優化營商環境探索成功經驗和做法，定期形成優化營商環境創新應用場景清單并公開發布，對行之有效、經營主體獲得感強的做法進行宣傳推廣。（責任單位：區數據局、區各責任單位）

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