為貫徹落實市委、市政府有關(guān)強(qiáng)化工程建設(shè)項目全生命周期管理要求，夯實招標(biāo)人主體責(zé)任，優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，結(jié)合南京市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出以下要求：

一、落實招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法保障招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，應(yīng)切實保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

（二）科學(xué)合理劃分標(biāo)段。招標(biāo)標(biāo)段應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程項目特點，在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照有利于項目實施管理、保證進(jìn)度質(zhì)量的原則合理劃分，結(jié)構(gòu)上不可分割（樁基工程除外）或者整體性較強(qiáng)的工程不得拆分標(biāo)段。

（三）嚴(yán)格工程總承包招標(biāo)。政府投資的建設(shè)工程，需初步設(shè)計審批的（含工程可行性研究報告與初步設(shè)計合并審批的），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先行完成方案設(shè)計、初步設(shè)計和勘察發(fā)包，待取得初步設(shè)計批復(fù)后啟動工程總承包招標(biāo)；招標(biāo)范圍僅限施工圖設(shè)計、材料設(shè)備采購和施工。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

國有企業(yè)投資的建設(shè)工程或者政府投資的建設(shè)工程無需初步設(shè)計審批的，待取得項目備案（核準(zhǔn)）文件或者工程可行性研究報告批復(fù)后啟動工程總承包招標(biāo)。

（四）督促強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，通過招標(biāo)人集體決策工程建設(shè)組織模式、選擇資格審查方式、設(shè)置資格審查條件和評標(biāo)辦法、委派招標(biāo)人代表、復(fù)核評標(biāo)報告、依法答復(fù)異議、定標(biāo)活動等，集體決策的程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。

二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法

（五）支持服務(wù)類項目提前招標(biāo)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目報審批、核準(zhǔn)前向項目審批、核準(zhǔn)部門單獨申請審批、核準(zhǔn)。

（六）規(guī)范貨物類項目招標(biāo)。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等規(guī)定，貨物適宜與總承包或者專業(yè)承包一并招標(biāo)的，鼓勵放入總承包和專業(yè)承包標(biāo)段招標(biāo)。貨物項目招標(biāo)文件參照國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件〉等五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》示范文本，資格審查條件和評標(biāo)辦法等執(zhí)行國家、省有關(guān)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

（七）推行全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)。鼓勵招標(biāo)人委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足工程項目一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助招標(biāo)人提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

（八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督力度，包括立項手續(xù)是否齊全，招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍是否符合項目要求，最高投標(biāo)限價是否經(jīng)過充分論證，資格條件、業(yè)績條件、評標(biāo)辦法、獎項設(shè)定、評分標(biāo)準(zhǔn)等是否合理合規(guī)，是否存在排斥潛在投標(biāo)人等違背市場公平競爭的不合理條件等。

事中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動。可采取補(bǔ)救措施予以糾正的，由招標(biāo)人糾正后繼續(xù)招投標(biāo)活動；不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。事后發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，可采取補(bǔ)救措施予以糾正的，由招標(biāo)人糾正；不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，該招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

（九）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中合理確定工期和工程造價，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容和范圍。

嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、人工工資款、工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價的10%，工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成結(jié)算審計作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計費和工程款的理由。

采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的施工項目，資格審查標(biāo)準(zhǔn)中項目負(fù)責(zé)人答辯分值所占權(quán)重不宜超過15%。

采用“評定分離”方式評標(biāo)定標(biāo)的項目，定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過綜合考慮中標(biāo)候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

服務(wù)類項目設(shè)置類似工程業(yè)績作為資格審查條件或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，類似工程業(yè)績的量化指標(biāo)不得超過招標(biāo)工程的相應(yīng)指標(biāo)。

（十）加強(qiáng)評標(biāo)活動管理。招標(biāo)人代表的管理應(yīng)嚴(yán)格落實《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)人代表管理的通知》（寧建招字〔2023〕143號）文件要求，擔(dān)任技術(shù)標(biāo)評審的招標(biāo)人代表原則上不多于2名。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員不得擔(dān)任其所代理的評標(biāo)委員會成員或者資格審查委員會成員。

落實評標(biāo)澄清制度。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中列明否決投標(biāo)需要進(jìn)行評標(biāo)澄清的內(nèi)容和要求，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)人評標(biāo)澄清。評標(biāo)委員會也應(yīng)當(dāng)對認(rèn)為需要投標(biāo)人作出澄清、說明的進(jìn)行投標(biāo)人評標(biāo)澄清。經(jīng)確認(rèn)為重大偏差的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

（十一）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理。嚴(yán)格落實《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》文件，加強(qiáng)對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，對其行為進(jìn)行記錄。在南京市智慧城建綜合服務(wù)平臺實行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度。落實招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評價，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。鼓勵招標(biāo)人建立履約管理體系，對中標(biāo)人在工程實施過程中的履約情況進(jìn)行評價。對中標(biāo)人不按合同履行義務(wù)造成招標(biāo)人損失的，建立不良履約行為誠信記錄。招標(biāo)人可以在建設(shè)工程項目招標(biāo)時應(yīng)用投標(biāo)人的履約情況。

鼓勵招標(biāo)人在公共資源交易平臺公開合同和補(bǔ)充合同、合同中止履行和解除、價款結(jié)算等信息（涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個人隱私的內(nèi)容除外）。

四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

（十三）加大信息公開公示力度。按照有關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開事項目錄》，不斷拓展公開信息范圍，推動交易全過程信息公開透明。依據(jù)《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》文件，對招投標(biāo)相關(guān)單位及個人在招投標(biāo)活動中存在的不良行為，及時在市公共資源交易平臺等媒介上公示。

（十四）暢通異議和投訴渠道。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議。實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，可以依托電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。

各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，依法及時對投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理。

（十五）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。借助公共資源交易平臺大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等違法違規(guī)行為。落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制要求，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、財政、審計等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，高效有力查辦違法違規(guī)案件。

本通知自印發(fā)之日起施行，之前市建委相關(guān)要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。《南京市住建委關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見》（寧建招字〔2014〕1209號）、《關(guān)于明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管工作要求的通知》（寧建招字〔2022〕50號）同步廢止。

相關(guān)鏈接：圖解《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》