各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際慢城、南京高職園、農(nóng)業(yè)園，區(qū)府各委辦局、區(qū)各直屬單位：

《高淳區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)與合理利用管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

南京市高淳區(qū)人民政府

2024年6月13日

高淳區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)與合理利用管理辦法

第一章? 總? 則

第一條【目的和依據(jù)】為加強和規(guī)范高淳區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物（以下簡稱“一般不可移動文物”）的保護(hù)，提升一般不可移動文物的保護(hù)與合理利用水平，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《江蘇省文物保護(hù)條例》、《南京市不可移動文物保護(hù)管理辦法》和《南京市文物建筑修繕工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)一般不可移動文物的保護(hù)與合理利用等。

本辦法所稱區(qū)文物行政部門是指南京市高淳區(qū)文化和旅游局。

第三條【管理原則】一般不可移動文物的管理工作，貫徹“保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的文物保護(hù)方針。

第四條【聯(lián)席會議工作機制】高淳區(qū)一般不可移動文物保護(hù)與合理利用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）由區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、高淳生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城建局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)文旅局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國資辦、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)檔案館、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會、高職園、農(nóng)業(yè)園等單位組成。區(qū)委、區(qū)政府分管文化和文物工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議下設(shè)文物審查委員會和文物保護(hù)專家委員會。聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)研究、解決全區(qū)文物保護(hù)與合理利用重大事項；協(xié)調(diào)、落實各相關(guān)部門文物保護(hù)責(zé)任，推動文物保護(hù)與合理利用工作與全區(qū)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

第五條【文物審查委員會】文物審查委員會由區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、區(qū)城建局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)檔案館、各街鎮(zhèn)、慢管會等單位組成。研究審議文物保護(hù)專家委員會及聯(lián)席會議成員提議，研究文物保護(hù)與合理利用有關(guān)的其他重要事項。

第六條 【文物保護(hù)專家委員會】文物保護(hù)專家委員會由文物、地方志、歷史、民俗、法律、建筑規(guī)劃、景觀設(shè)計等方面專家組成，為一般不可移動文物保護(hù)與合理利用工作提供專業(yè)咨詢。文物保護(hù)專家委員會應(yīng)當(dāng)對一般不可移動文物認(rèn)定、申報各級文物保護(hù)單位進(jìn)行價值評估并提出評估意見；對全區(qū)一般不可移動文物重大保護(hù)工程提供意見和建議；對全區(qū)一般不可移動文物保護(hù)與合理利用工作提出意見和建議；負(fù)責(zé)聯(lián)席會議委托的其他事項。

第二章? 認(rèn)定公布

第七條【認(rèn)定公布】本辦法所稱文物認(rèn)定，是指文物行政部門將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文化資源確認(rèn)為文物的行政行為。一般不可移動文物的認(rèn)定工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施程序如下：

（一）由文物行政主管部門組織相關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進(jìn)行專項調(diào)查，并事先征求管理使用單位和產(chǎn)權(quán)人書面意見；

（二）由文物保護(hù)專家委員會或?qū)I(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對已經(jīng)調(diào)查登記的歷史遺存進(jìn)行歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會和文化價值評估，將評估報告報文物審查委員會評審，并向社會公示；

（三）在全面評估的基礎(chǔ)上，文物審查委員會向區(qū)文物行政主管部門提出推薦意見，由區(qū)委、區(qū)政府分管文化和文物工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集召開聯(lián)席會議研究審定；

（四）區(qū)文物行政主管部門根據(jù)聯(lián)席會議的決定公布一般不可移動文物名錄；同時，報區(qū)人民政府和市文物行政主管部門備案，并向社會公布。

公民、法人和其他組織要求認(rèn)定一般不可移動文物的，需向區(qū)文物行政主管部門提出書面申請，區(qū)文物行政主管部門根據(jù)《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，參照本條前款相關(guān)程序?qū)嵤?/span>

第八條【推選文物保護(hù)單位】一般不可移動文物中具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會和文化價值的，征求文物管理使用單位和所有人意見，并經(jīng)文物審查委員會評審，廣泛聽取社會各方意見后，報請相應(yīng)的人民政府公布為文物保護(hù)單位，同時報上級文物行政主管部門備案。

第三章? 日常管理

第九條【保護(hù)區(qū)劃】區(qū)文物行政主管部門應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃系統(tǒng)，會同規(guī)劃資源部門合理劃定一般不可移動文物的本體保護(hù)線，并提請區(qū)政府向社會公布。作出標(biāo)志說明，開展文物基礎(chǔ)信息收集，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理，制定保護(hù)措施。

在一般不可移動文物本體保護(hù)線內(nèi)開展的建設(shè)工程項目，需經(jīng)區(qū)文物行政主管部門批準(zhǔn)同意,按規(guī)定經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報規(guī)劃資源部門審批。

第十條【日常保護(hù)】各鎮(zhèn)街，開發(fā)區(qū)、國際慢城、南京高職園和農(nóng)業(yè)園應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動不得對文物造成損害。

各鎮(zhèn)街，開發(fā)區(qū)、國際慢城、南京高職園和農(nóng)業(yè)園按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般不可移動文物的保護(hù)工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。保存狀況較差、險情嚴(yán)重的一般不可移動文物，應(yīng)組織開展搶救保護(hù)工作。區(qū)文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的一般不可移動文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。

區(qū)文物行政主管部門根據(jù)相關(guān)部門出具的證明材料，明確一般不可移動文物管理使用單位和文物安全直接責(zé)任人，并公告告示，同時書面告知保護(hù)管理要求，指導(dǎo)其落實文物保護(hù)責(zé)任。

地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的涉及文物安全的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

堅持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)，文物管理使用單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，法定代表人或者文物所有人、使用人是本單位文物安全的直接責(zé)任人。文物管理使用單位應(yīng)當(dāng)確定文物安全管理人，組織實施本單位的文物安全管理工作。

第十一條【定期核查】各鎮(zhèn)街，開發(fā)區(qū)、國際慢城、南京高職園和農(nóng)業(yè)園應(yīng)當(dāng)每年核查匯總轄區(qū)內(nèi)一般不可移動文物的基本信息，并報區(qū)文物行政主管部門備案。

基本信息應(yīng)當(dāng)包括文物名稱、構(gòu)成、類型、年代、地址、所有人、使用人、保存狀況、使用情況等。

第十二條【合理利用】使用一般不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除一般不可移動文物。

國有一般不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。非國有一般不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。非國有一般不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)報區(qū)文物行政主管部門備案。

鼓勵支持社會團(tuán)體、企業(yè)和個人合理利用一般不可移動文物發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化研究，開辦展館、博物館、文化館等，以及以其他形式對文物進(jìn)行合理利用。

第四章 保護(hù)工程

第十三條【保護(hù)前置】在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、集中成片開發(fā)等城鄉(xiāng)建設(shè)項目實施前，應(yīng)當(dāng)組織開展專項文物調(diào)查。區(qū)文物行政主管部門對項目涉及區(qū)域內(nèi)的一般不可移動文物提出保護(hù)意見，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價值而尚未認(rèn)定為文物的，應(yīng)當(dāng)及時按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為文物。

第十四條【工程避讓】建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開一般不可移動文物。因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施原址保護(hù)。實施一般不可移動文物原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，報市文物行政主管部門批準(zhǔn)同意。

建設(shè)工程選址無法避讓古遺址、古墓葬等地下一般不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)堅持“先考古、后出讓”的原則，在工程范圍內(nèi)開展必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，制定針對性保護(hù)措施。考古勘探和發(fā)掘應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的報批程序。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

無法實施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)的，由區(qū)文物行政主管部門依法做好相應(yīng)必要性、可行性論證評估，向社會公示通過后，報請區(qū)人民政府核定，并報市文物行政主管部門備案;需要拆除的，應(yīng)當(dāng)事先征得省文物行政部門同意。

依照前款規(guī)定拆除的國有一般不可移動文物中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由區(qū)文物行政主管部門指定的文物收藏單位收藏。對拆除的非國有一般不可移動文物中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，區(qū)文物行政主管部門可以協(xié)調(diào)國有文物收藏單位進(jìn)行征集。

第十五條【保護(hù)原則】一般不可移動文物保護(hù)工程以“不改變文物原狀”為基本準(zhǔn)則，堅持原址保護(hù)、最小干預(yù)、保護(hù)原狀與歷史信息、科學(xué)使用保護(hù)技術(shù)和正確把握審美標(biāo)準(zhǔn)的原則。

第十六條 ?【保護(hù)工程】文物保護(hù)工程按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的相關(guān)要求和程序，依法履行方案審批、開工備案手續(xù)，在獲得批準(zhǔn)后方可實施。區(qū)文物行政主管部門會同文物保護(hù)專家委員會不定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。

一般不可移動文物由區(qū)文物行政主管部門組織驗收，并將驗收結(jié)果報市文物行政主管部門備案。

第五章? 撤銷登記

第十七條【撤銷程序】因自然災(zāi)害等不可抗力原因造成一般不可移動文物本體不存或者損毀殆盡無法修復(fù)的，區(qū)文物行政主管部門應(yīng)組織文物審查委員會調(diào)查和審核，經(jīng)文物審查委員會核查確已不具有文物價值的，提出擬撤銷登記的意見，向社會公示。公示無異議的，報請區(qū)人民政府核定，由登記的文物行政主管部門予以撤銷并向社會公布，報上級文物行政主管部門備案。

因人為原因造成一般不可移動文物破壞、損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究其責(zé)任。

第十八條【撤銷檔案】撤銷登記決定及決策過程應(yīng)形成專門的材料，記入文物記錄檔案。一般不可移動文物撤銷后，其記錄檔案應(yīng)長期保存并妥善保管。

第十九條【人為損壞】文物價值重大的一般不可移動文物如已被人為損毀的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護(hù)，并辟為公共空間對公眾免費開放。因特殊情況需要在原址重建的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章? 獎勵與處罰

第二十條【獎勵】對保護(hù)一般不可移動文物成績顯著的單位或個人，依據(jù)文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予精神或物質(zhì)獎勵。

第二十一條【考核】區(qū)文物行政部門應(yīng)對一般不可移動文物保護(hù)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)評估，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系，作為年度考核和評比的重要依據(jù)。

第二十二條【損毀處罰】損毀或擅自拆除一般不可移動文物的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條? 【解釋權(quán)】本辦法由區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條? 【生效日期】本辦法自公布之日30日后施行，有效期五年。