高淳區(qū)2024年法治政府建設(shè)情況報告

南京市人民政府：

2024年我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹《高淳區(qū)2024年度法治政府建設(shè)工作計劃》和《高淳區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，認(rèn)真開展法治政府創(chuàng)建各項工作。現(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要措施和成效

（一）依法全面履行政府職能，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

1.強化政府依法履職。周密做好新一輪機構(gòu)改革，組建區(qū)數(shù)據(jù)局，劃入原區(qū)行政審批局（區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）職責(zé)和區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、區(qū)發(fā)展和改革委員會（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）相關(guān)職責(zé)。推進(jìn)地方金融管理機構(gòu)撤并整合，將區(qū)地方金融監(jiān)督管理局（區(qū)政府金融工作辦公室）職責(zé)劃入?yún)^(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“7+4”類機構(gòu)的日常監(jiān)管，配合中央金融管理部門，做好打擊非法金融活動和風(fēng)險處置有關(guān)工作。

2.打造一流營商環(huán)境。一是積極推進(jìn)“高效辦成一件事”落地見效。在落實“企業(yè)開辦一件事”基礎(chǔ)上，開展“企業(yè)變更”“企業(yè)注銷”“企業(yè)遷移”多個一件事改革，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章、稅務(wù)登記、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等整合辦理。結(jié)合高淳實際，開創(chuàng)“民宿一件事、養(yǎng)殖場一件事”等7個區(qū)域特色“一件事一次辦”場景。二是印發(fā)《2024年南京市高淳區(qū)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場任務(wù)清單》，積極推進(jìn)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。探索實施信用分類分級監(jiān)管，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。構(gòu)建線上線下三級政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)了江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)高淳旗艦店、鎮(zhèn)街服務(wù)站和村（社區(qū)）服務(wù)點，100%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、反饋，90%的事項可線上辦理，同時結(jié)合“審批服務(wù)一窗口”和“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，實現(xiàn)24小時自助服務(wù)區(qū)鎮(zhèn)街全覆蓋。

（二）統(tǒng)籌立法制規(guī)質(zhì)效并重，服務(wù)新南京現(xiàn)代化建設(shè)

1.堅持立改廢釋并舉。一是有序推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定。2024年，我區(qū)相繼制定了《關(guān)于調(diào)整高淳區(qū)征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于印發(fā)<高淳區(qū)尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物管理辦法>的通知》等6個行政規(guī)范性文件。二是組織開展涉企規(guī)范性文件清理工作，清理結(jié)果以規(guī)范性文件發(fā)文并公布，截至目前我區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件34件。

2.積極參與政府立法工作。鞏固和發(fā)展“立法民意直通車”運行機制，組織司法干警、法律工作者等深入走訪村鎮(zhèn)居民、中小企業(yè)及經(jīng)營戶，通過座談交流、上門入戶的形式，面對面、零距離全方位宣傳立法征集工作，組織全區(qū)司法所廣泛走訪轄區(qū)內(nèi)居民群眾。

3.規(guī)范備案審查工作。嚴(yán)格按照《江蘇省行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》《南京市行政規(guī)范性文件依申請審查工作規(guī)則》要求，對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查并及時向區(qū)人大、市政府報備，做到有件必備，按期報備，完整報備。2024年我區(qū)共制定行政規(guī)范性文件6件，報備率、規(guī)范率、及時率100%。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量

1.深化執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化區(qū)級綜合執(zhí)法改革，推動“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。區(qū)級層面設(shè)置區(qū)綜合行政執(zhí)法第一大隊、區(qū)綜合行政執(zhí)法第二大隊、區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊6支執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)區(qū)級行政執(zhí)法工作。在各鎮(zhèn)街設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作。

2.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，成立區(qū)行政執(zhí)法突出問題專項整治行動工作專班，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動實施方案的通知》（高政辦發(fā)〔2024〕9號），明確專項整治行動的工作時限、工作措施、工作要求。二是進(jìn)行行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)。組織全區(qū)新提拔處級干部、新入職公務(wù)員和持有行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員，開展法律知識學(xué)習(xí)提升活動，提高法律知識水平和行政執(zhí)法能力。

（四）強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，提升政府依法治理能力

1.規(guī)范重大行政決策。一是貫徹落實《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，各部門按照重大行政決策規(guī)定的程序依法實施決策事項，及時公示我區(qū)重大決策事項《高淳區(qū)環(huán)固城湖發(fā)展戰(zhàn)略與空間整備研究》。二是充分發(fā)揮法律顧問作用。通過“派單工作制”加強對區(qū)政府法律顧問的運行管理，不斷健全政府法律顧問相關(guān)考評體系，真正發(fā)揮政府法律顧問參與重大行政決策的積極作用。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。一是研究建立鎮(zhèn)街司法所協(xié)助區(qū)司法局開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，全區(qū)8個司法所均配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員，加強對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督向鎮(zhèn)街有效延伸。二是全面落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋通報并推動整改。

3.形成各類監(jiān)督合力。區(qū)統(tǒng)計局加強與紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)同，推進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督方式貫通協(xié)同，把統(tǒng)計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)檢監(jiān)察、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來。

（五）改革創(chuàng)新政府治理方式，更好維護(hù)社會安全穩(wěn)定

1.預(yù)防處置突發(fā)事件。一是制定印發(fā)《區(qū)委常委會成員、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點工作清單》《2024年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點》，以及治本攻堅“八大行動”和40項具體工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、責(zé)任和措施，切實圍繞目標(biāo)任務(wù)抓實安全工作。二是穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，針對延期交付項目制定“一案一策”，明確風(fēng)險處置思路，由區(qū)工作專班牽頭，各部門積極配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管保交房的工作局面。

2.推動爭議實質(zhì)性化解。一是規(guī)范辦案流程，從案件的受理、通知、聽證、調(diào)查、決定全流程規(guī)范辦理。二是建立區(qū)中心+分中心+工作室三級非訴化解平臺，構(gòu)建系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化的非訴化解體系。圍繞醫(yī)患、教育、婚姻等重點糾紛領(lǐng)域，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，設(shè)立醫(yī)患糾紛、婚姻家事等行業(yè)專業(yè)性人民調(diào)解委員會，打造“應(yīng)急響應(yīng)快速、聯(lián)動處置及時、司法銜接有序”的聯(lián)動處置機制。

3.提升人民群眾獲得感。常態(tài)化落實“1+N”護(hù)學(xué)崗，加強校園周邊區(qū)域巡防巡控。聯(lián)合教育、公安、交通、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門，集中開展秋季開學(xué)校園及周邊環(huán)境集中整治行動，重點整治占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、廣告推銷、車輛亂停亂放等行為，同步做好校車路線審查、非法營運車輛查處、交通信號燈優(yōu)化等工作，全力營造安全、和諧、穩(wěn)定的校園周邊環(huán)境。

（六）聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.踐行習(xí)近平法治思想。一是編制《習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)摘編》，進(jìn)一步健全完善習(xí)近平法治思想教育培訓(xùn)工作，推動各鎮(zhèn)街、各部門、各單位將習(xí)近平法治思想列入理論學(xué)習(xí)中心組、領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、“一把手”政治能力建設(shè)專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，納入?yún)^(qū)委黨校、區(qū)行政學(xué)校日常教學(xué)內(nèi)容，作為黨員、干部教育培訓(xùn)的重要必修課程。二是印發(fā)《關(guān)于基層黨（工）委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的工作提醒》，要求各鎮(zhèn)街、各部門、各單位通過舉辦專題講座、主題講座，以及召開座談會、學(xué)習(xí)交流會、政治輪訓(xùn)等多種形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想內(nèi)涵。

2.加強基層依法行政。一是堅決貫徹《關(guān)于全面深化法治鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的實施意見》，層層傳導(dǎo)壓力，壓實工作責(zé)任，優(yōu)化工作部署，強化督導(dǎo)落實，確保各項工作抓實落地。二是嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，每年定期在政府門戶網(wǎng)站公示本年度法治政府建設(shè)情況報告。

3.建設(shè)數(shù)字法治政府。一是組織全區(qū)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)等100余家單位開展全區(qū)信息系統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，理清全區(qū)非涉密性專網(wǎng)專線的具體情況，規(guī)范政務(wù)云管理。二是開展區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)目錄確認(rèn)、編制掛接工作，已編制全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄1000余項，推動全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范管理，提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。

4.加大督查考核力度。一是制定《關(guān)于迎接依法治市綜合督察工作實施方案》，召開專題推進(jìn)會，對照清單，深入剖析，形成《高淳區(qū)法治建設(shè)情況自查報告》。二是制定《高淳區(qū)法治建設(shè)綜合督察問題整改方案》，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強化協(xié)同推進(jìn)，有序完成相關(guān)問題的整改。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

我區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要指示要求，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)要求，全方位、多角度壓實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)。

2024年1月，全區(qū)組織召開2023年度市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉述法會議。區(qū)委書記、區(qū)長分別代表區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子就履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況及個人有關(guān)事項報告等方面依次向大會作述責(zé)述廉述法報告，并進(jìn)行個人會議述責(zé)述廉述法，其他市管領(lǐng)導(dǎo)干部作書面述責(zé)述廉述法。同時全體與會成員以無記名投票形式對區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委及區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任以及區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行民主測評。

2024年，高淳區(qū)召開第81次、86次和87次常務(wù)會議，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)街、各部委辦局主要負(fù)責(zé)人、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議，集體學(xué)習(xí)了法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容、《公平競爭審查條例》和《統(tǒng)計法》。

三、存在不足

2024年，我區(qū)持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得了一定成效。但對照新形勢、新任務(wù)，法治政府建設(shè)仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：鎮(zhèn)街執(zhí)法人員能力配備較為薄弱，較難承接現(xiàn)今鎮(zhèn)街執(zhí)法事項清單；行政檢查機制仍需不斷完善；數(shù)據(jù)賦能不足，數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同有待進(jìn)一步加強。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是明確目標(biāo)任務(wù)，推動政府依法履職。根據(jù)省市部署安排，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定《2025年法治政府建設(shè)工作計劃》，明確年度目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實“非禁即入”，依法遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動行為。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全協(xié)調(diào)配合機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

二是深化執(zhí)法改革，激發(fā)基層動力活力。貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單全國現(xiàn)場會精神，按照中央編委和省委統(tǒng)一部署，扎實做好鎮(zhèn)街履行職責(zé)事項清單編制工作。充分評估鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍實際承接能力，按照鎮(zhèn)街實際情況，重新梳理鎮(zhèn)街執(zhí)法事項目錄。著力配合黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理，破解“小馬拉大車”問題。

三是規(guī)范行政執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境。按照“能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)”工作原則，統(tǒng)一對同一市場主體進(jìn)行集中式行政檢查，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，降低檢查頻次，切實減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。

四是堅持數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)發(fā)力監(jiān)督管理。創(chuàng)新研發(fā)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)監(jiān)測監(jiān)督“執(zhí)法前哨”實用模型，實現(xiàn)執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動篩選、智能推送，執(zhí)法異常數(shù)據(jù)自動分析、智能預(yù)警，執(zhí)法問題數(shù)據(jù)自動跟蹤、智能反饋，全面提升智能化監(jiān)督管理水平，助力執(zhí)法監(jiān)督管理工作提檔升級。對食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域，強化全過程管理，落實精準(zhǔn)化監(jiān)管。

南京市高淳區(qū)人民政府

2025年1月20日