| 索 引 號： | 013101089/2025-46358 | 主題分類： | 工業、交通 |
| 組配分類： | 解讀材料 | 體裁分類： | 其他 |
| 發布機構： | 高淳區交通運輸局 | 生成日期： | 2025-07-09 |
| 生效日期： | 廢止日期： | ||
| 信息名稱： | 《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》政策解讀 | ||
| 文 號： | 關 鍵 詞： | 公路水運工程;施工分包管理;管理辦法 | |
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《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》政策解讀
根據《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》和交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《水運建設市場監督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等規定，結合本省實際，省交通運輸廳對2015年頒布的《江蘇省公路工程施工分包管理實施細則》（蘇交規〔2015〕2號，以下稱原《細則》）進行修訂，經提交第7次廳務會審議通過，2025年7月1日印發了《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》（蘇交規〔2025〕2號，以下稱《細則》），自2025年8月10日起施行。《細則》的出臺，旨在進一步規范公路水運工程施工分包活動，促進施工標準化和專業化分工，保障工程質量和施工安全，維護市場秩序和當事人合法權益。現將《細則》解讀如下：
一、制定《細則》的背景
一是貫徹落實分包管理新政策的需要。原《細則》發布以來，對規范我省公路工程施工分包管理起到了很好的作用。隨著交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規〔2024〕2號）的修訂、《公路工程施工分包負面清單（2024年版）》（交辦公路〔2024〕6號）的印發，公路工程施工分包中工程的主體和關鍵性工作的界定、勞務合作與施工分包的定義、分包時點的要求等關鍵性條款有了重大調整。因此，亟需對原《細則》進行系統梳理和修訂，以適應當前施工分包管理的最新要求。
二是適應工程建設市場發展的需要。我省水運工程建設正處在打造更具特色的“水運江蘇”階段，國家和省在相關法律法規和規章中雖有原則性總體規定，但水運工程施工分包管理具體操作層面的要求需要進一步明確。因此亟待完善水運工程施工分包相關制度，更好保障水運工程建設市場健康有序發展。
三是規范施工分包管理行為的需要。通過此次修訂，進一步明確公路水運工程的主體及關鍵性工作內容，明晰施工分包與勞務合作概念區分，提升對施工分包行為的認知，規范施工分包活動及其管理，進一步推行合法施工分包，營造更優法治化營商環境。
二、《細則》主要內容
《細則》共分為七章三十八條，主要內容包括總則、職責分工、分包條件、合同管理、行為管理、監督管理、附則等。
一是明確《細則》適用范圍，強化公路水運工程施工分包一體管理。此次修訂，在原來規范公路新建、改（擴）建工程分包管理的基礎上，根據上位法規定，結合我省實際，充分研究論證水運工程施工分包特點，并參考兄弟省市做法，明確《細則》適用于在本省行政區域內從事新建、改（擴）建的公路水運工程施工分包活動及其監督管理，強化了公路水運工程施工分包一體管理。
二是明確職責分工，進一步規范施工分包程序。一方面，《細則》明確了各級交通運輸主管部門及其所屬交通運輸綜合執法機構的監管職責，規定了發包人、監理人、承包人、分包人相關責任義務。另一方面，《細則》進一步規范施工分包程序，對提交分包申請、監理人審查、發包人審核及后續合同管理等各階段及其管理要求作了詳細規定，確保施工分包及其管理流程閉環。
三是明確分包時點及勞務合作等規定，進一步落實落細上位法。此次修訂貫徹交通運輸部新要求，對原《細則》進行了全面調整更新。一方面，優化施工分包時點，刪除了承包人必須在投標文件中明確擬分包工程類別、規模、分包人的選擇方式等規定，明確承包人在施工過程中均可按照規定程序依法開展施工分包。另一方面，《細則》調整了施工分包、勞務合作的定義，進一步更新、完善了對于轉包、違法分包、以勞務合作名義進行施工分包等的具體情形。
四是完善不得分包的范圍和合同示范文本，增強可操作性。關于公路水運工程不得分包的主體和關鍵性工作范圍，《細則》明確公路工程按照交通運輸部《公路工程施工分包負面清單（2024年版）》（交辦公路〔2024〕6號）執行；關于水運工程，《細則》根據《公路水運工程施工安全風險評估指南》（港口、航道、船閘工程部分）、江蘇省安全生產委員會辦公室等七部門聯合印發的《關于聯合公布有關行業領域較大以上安全風險目錄的通知》（蘇安辦〔2024〕35號）等規定，經充分調研論證，并參考兄弟省市做法，進行了補充明確。同時，還同步修改完善了施工分包合同和勞務合作合同示范文本等，切實方便相關單位參考使用。
相關鏈接：江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則
