2021-2025年是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新時代黨的建設總要求，根據(jù)《高淳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實際，特編制本規(guī)劃。

一、“十三五”時期人社事業(yè)發(fā)展情況

（一）就業(yè)局勢長期穩(wěn)定

“十三五”時期，高淳區(qū)深入貫徹實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放失業(yè)穩(wěn)崗補貼、保障重點人群就業(yè)、促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開展就業(yè)招聘活動等領域成效卓著。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 5.37萬人,實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù) 0.73萬人，培育扶持自主創(chuàng)業(yè)者 0.38萬人，大學生創(chuàng)業(yè) 0.12萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 1.67萬人，援助困難人員就業(yè) 0.27萬人。2016、2017、2018、2019、2020年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為 1.88%、1.82%、1.8%、1.75%、1.71%。

1、貫徹落實積極就業(yè)政策，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為貫徹落實“市委1號文”精神，加快推進建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，根據(jù)青年大學生“寧聚計劃”，配套出臺了“淳聚計劃”，完善制定了面試補貼、租房補貼、優(yōu)秀項目遴選資助、開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)成功獎勵、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵等一系列大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策方面，受益群體覆蓋面越來越寬。一是強化政策宣傳。精心梳理匯總、印制了就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策服務指南，積極推送給企業(yè)、青年大學生、城鄉(xiāng)勞動者，指導其及時申報、應享盡享各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。二是及時按規(guī)定核發(fā)。“十三五”期間共核發(fā)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼 3.14億余元，其中：申請穩(wěn)崗返還企業(yè) 6388家、5026.86萬元，畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生住房租賃補貼 14406人次、2243.71萬元，外地高校畢業(yè)生一次性面試補貼 1250人、125萬元，用人單位招用就業(yè)困難人員崗位補貼和社保補貼累計 127家企業(yè)、招用 444人、137.15萬元。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為營造城鄉(xiāng)大眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳進基層進企業(yè)”“寧聚匯創(chuàng)業(yè)沙龍”“創(chuàng)業(yè)扶苗行動”等主題活動，為創(chuàng)業(yè)起步護航助力，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款 545人次，7515萬元，培育自主創(chuàng)業(yè)者3788人，扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè) 3114人。實施青年大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，扶持青年大學生創(chuàng)業(yè) 1175人。

3、保障重點群體就業(yè)。一是堅持將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策。突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，多渠道拓展畢業(yè)生就業(yè)領域，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。開展“大學生暑期就業(yè)服務月”“高校師生看高淳”活動，通過“校園招聘+政策宣講+實地參觀”方式，邀請清華大學高校師生走進高淳，零距離感受我區(qū)企業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｗ龊酶叽炯髮W生返鄉(xiāng)就業(yè)服務工作，每年跟蹤服務 600名左右高淳籍畢業(yè)生回流就業(yè)。組織企業(yè)進南京都市圈和周邊地區(qū)高校開展校園招聘會，引導?2.03萬名青年大學生來高淳就業(yè)。二是聚焦就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體，扎實組織專項就業(yè)服務活動。不斷完善就業(yè)援助制度，對“4050”、“低保”、“雙失業(yè)”等十一類就業(yè)困難人員，加強認定管理及援助服務，幫助就業(yè)困難人員及時就業(yè)，累計援助就業(yè)困難人員2677人，幫助就業(yè)困難人員享受扶持政策8.78萬人次。通過“就業(yè)援助月”、“春風行動”和“高校畢業(yè)生網(wǎng)上招聘月”等招聘活動，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加線上線下各類招聘會 550多場次，累計 1.94萬家次企業(yè)，提供就業(yè)崗位約?31.46萬個。

4、職業(yè)技能水平不斷提升。通過不斷完善職業(yè)培訓政策體系，進一步擴大培訓補貼范圍，加快技能人才培養(yǎng)，培訓鑒定質(zhì)量越來越高。“十三五”期間累計開展職業(yè)技能鑒定2.58萬人次，青年大學生創(chuàng)業(yè)培訓 0.94萬人次，發(fā)動合泰職校舉辦中式烹調(diào)師、中式面點師、電工、育嬰員、保育員等技能培訓班。每年集中兩個月時間，繼續(xù)深入鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，組織開展送培訓、送崗位、送政策、送服務“四送”活動24場，培訓2400人。每年組織開展區(qū)級中式烹調(diào)師、中式面點師、茶藝師等職業(yè)技能競賽5場以上，積極承辦市級技能競賽，營造技能成才的社會氛圍。

（二）社會保障全民覆蓋

“十三五”期間，加快覆蓋全民社會保障制度和體系建設，社會保險事業(yè)總體保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。社會保障事業(yè)已進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、普惠共享的新時代。

截至 2020年底，城鎮(zhèn)職工五項社會保險累計參保 38.6242萬人，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險?8.1559萬人、職工醫(yī)療保險?8.5669萬人、失業(yè)保險?7.3224萬人、工傷保險 7.2566萬人、生育保險?7.3224萬人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋率均大于?98%。企業(yè)退休人員納入社會化管理率達到 100%，企業(yè)退休人員免費健康體檢人數(shù)達 1.3萬人。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員制度規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費用報銷比例分別達到 85%和 75%。

1、社會保險政策和舉措不斷得到優(yōu)化和完善。一是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和征地保障辦法，大力推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行改革，已完成 298家單位、7961人參保核定登記；二是推進醫(yī)療保險改革，逐步形成激勵與約束并重的醫(yī)保支付制度。三是推進跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署推進跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，順利接入國家異地就醫(yī)平臺。

2、社會保險制度體系全覆蓋。在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度體系的同時，社會保險覆蓋面實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到居民、從本市人到外地人及境外人員的轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率均達 98%以上。

3、逐步建立社會保險待遇的動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基金承受能力，不斷提高保障水平，改善了廣大群眾特別是低收入群體的生活，讓更多的群眾分享到了經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利。

4、全力加強社保基金監(jiān)督管理。通過推進基金監(jiān)管的常規(guī)化、標準化、智能化和社會化，不斷增強基金監(jiān)管的能力和水平。一是強化制度建設，規(guī)范基金監(jiān)管。開展《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》的政策宣傳，修訂完善本單位內(nèi)部控制制度，制定內(nèi)部控制制度定期檢查評估實施辦法。二是開展社保基金的風險警示教育活動，提升廣大社保工作人員的風險意識、法紀意識、責任意識。三是提高基金監(jiān)管的標準化。實施社會保險標準化建設工作，初步實現(xiàn)各業(yè)務環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)，關鍵要素全方位監(jiān)控，完善了社保經(jīng)辦管理的統(tǒng)一規(guī)則和最佳秩序。

（三）人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展

一是完善人事干部隊伍建設。健全事業(yè)單位人員的公開招聘常態(tài)化機制，發(fā)揮人事招錄的激勵作用，選拔優(yōu)秀人才服務基層干事創(chuàng)業(yè)。二是服務企業(yè)落實人才政策。積極幫助企業(yè)申報人才項目，加快兌現(xiàn)企業(yè)引進與培養(yǎng)高層次和緊缺人才補貼，做好人才安居資格審核和企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審工作等。2018年全區(qū)共有 29家企業(yè)共申報引進培養(yǎng)高層次和急需人才 146人，市審核通過 106人，其中博士 7人、碩士 57人、學士 34人、高級技師 1人，技師 6人，高級技工 1人，補貼總金額 96.85萬元。2019年全區(qū)共有 34家企業(yè)共申報引進培養(yǎng)高層次和急需人才 276人，審核通過 150人，其中博士 7人、碩士 64人、學士 68人、高級技師 1人、技師 8人、高級技工?2人，新申報人才 91人，補貼總金額 120萬元。2020年全區(qū)共有 40家企業(yè) 287名人才申報引進培養(yǎng)高層次和急需人才補貼，審核通過 203人，其中博士 4人、碩士 67人、學士 100人、高級技師2人、技師 12人、高級工 18人，補貼總金額 116.875萬元。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合我區(qū)實際做好鄉(xiāng)村人才職稱評定，組織醫(yī)護專技人員報審參評衛(wèi)生系列的副高級以上職稱，組織鄉(xiāng)村教師報審參評教育系列中級職稱和副高級職稱。結(jié)合高淳本地特色餐飲、旅游業(yè)的發(fā)展，持續(xù)組織開展廚師、茶藝師等富有鄉(xiāng)村特色的技能培訓。開展全區(qū)中式面點師、中式烹調(diào)師職業(yè)技能競賽，首次承辦茶藝師技能大賽，加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)土人才成長成才的沃土，助推鄉(xiāng)土人才扎根鄉(xiāng)村成功創(chuàng)業(yè)。

“十四五”期間人力資源和社會保障任務依然艱巨。就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，勞動力供給仍處于高位；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；吸引大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。面對外部環(huán)境的變化和經(jīng)濟下行壓力，中央提出穩(wěn)就業(yè)等“六穩(wěn)”“六保”工作要求，帶動就業(yè)、擴大就業(yè)。面對當今多變的格局，我區(qū)人社事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。

二、“十四五”面臨的機遇及發(fā)展趨勢

（一）融入南京都市圈中心城市，帶動高淳區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“十四五”期間，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，南京將是一個重大的歷史機遇。這一國家戰(zhàn)略不僅將大大加快區(qū)域一體化的進程，而且有力推動生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動，密切城市與城市之間的關系，為區(qū)域內(nèi)每一個城市的高質(zhì)量發(fā)展帶來難得機遇。

“十四五”期間，位于南京江北新區(qū)的江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，將著力建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對外開放合作重要平臺。

“十四五”期間，南京經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力大大增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化升級，高淳作為南京都市圈的幾何中心，充分發(fā)揮宜居品牌效應和區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多的人才來高淳安家落戶，改革創(chuàng)新不斷推進，人才引進制度等重點領域改革紅利不斷釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推進，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和人才資源政策措施不斷完善，政策效應將不斷顯現(xiàn)，為實現(xiàn)“十四五”時期規(guī)劃目標提供有力支撐。

（二）抓住市重點支持高淳發(fā)展機遇，補齊公共服務短板

南京市重點支持高淳區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展，高淳緊扣這一難得機遇，促進民生保障與經(jīng)濟建設協(xié)同發(fā)展。全力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力推進勞動者技能提升，奮力助推人才資源高質(zhì)量配置，著力實現(xiàn)人社領域公共服務能力和水平實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提升社會保障水平。

（三）聚焦區(qū)委“六個新突破”，實現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新突破

堅守“一城一區(qū)一支點”總定位，圍繞全區(qū)發(fā)展“五篇文章”，聚焦“六個新突破”，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，做好民生保障，服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，構(gòu)建全方位多層次優(yōu)質(zhì)的人力資源服務體系，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感，在“七大板塊”的聯(lián)動發(fā)展中實現(xiàn)我區(qū)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更上新臺階。

具體目標：

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)更有成效。大力開展“再造勞動力優(yōu)勢十項行動計劃”，實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)大學生就業(yè)人數(shù) 3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 7.5萬人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù) 0.85萬人，援助困難人員就業(yè)人數(shù) 0.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。

（二）社會保障體系更為完善。進一步優(yōu)化社會保障體制機制，推進全民參保登記計劃，大力推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，實現(xiàn)單位和個人社會保險全覆蓋，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋率保持在 99%以上。

（三）人才結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。營造國際一流的人才營商環(huán)境，引進本地亟需的關鍵和緊缺人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供人才資源和智力支撐。

（四）公共服務能力顯著提升。基本公共服務均等化水平進一步提高，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”技術融合使用，全面提升人社公共信息化服務，建設人才和社保空間一體化政務服務平臺。

四、“十四五”發(fā)展措施

（一）搭建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺

就業(yè)是民生之本、財富之源、社會穩(wěn)定之基。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，有了就業(yè)才能有收入，才能保障生活質(zhì)量。就業(yè)也是勞動者融入社會、實現(xiàn)自身價值、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的基本條件。就業(yè)穩(wěn)意味著收入穩(wěn)、民生穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長才會有良好就業(yè)基礎。“十四五”時期將深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力完善工作機制，夯實穩(wěn)就業(yè)基礎，緊扣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式拓展就業(yè)新崗位，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，深入開展全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，讓全體市民共享發(fā)展成果，成為一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城。

1、擴大就業(yè)增長點。以爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興綜合改革試點區(qū)為推動，吸引本土大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；聚焦區(qū)委“六大”工程建設，實施更加積極的就業(yè)政策，打造“南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、“設立招聘獎勵基金”、加快“新高淳人”融入、“關心關愛產(chǎn)業(yè)工人子女”等政策舉措落地，積極培育新的就業(yè)增長點。

2、穩(wěn)定重點群體就業(yè)。突出重點，分類施策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體的就業(yè)工作，穩(wěn)定重點群體就業(yè)，兜住民生底線。推進“再造勞動力優(yōu)勢十項行動計劃”，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體就業(yè)，年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 15000人，年新增大學生就業(yè) 6000人。

3、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步細化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策舉措，不斷激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力，積極營造“人人想創(chuàng)業(yè)、個個能創(chuàng)業(yè)”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，實施青年大學生“淳聚計劃”,吸引不少于 280名大學生來高淳創(chuàng)業(yè)；引導農(nóng)民在文化、旅游、生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，全年開展“四送”培訓 2400人；加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務。

4、推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化。從健全公共就業(yè)服務多元化供給體系、完善公共就業(yè)服務多渠道供給機制等方面入手，努力構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、功能完善、服務規(guī)范的城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系。

5、加大職業(yè)培訓力度。“十四五”期間，全年開展各類培訓1.5萬人次以上，加強政校企三方合作，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、技工院校建立“訂單式”培訓合作關系，對開展崗前培訓的企業(yè)，培訓后按規(guī)定給予獎補。努力培養(yǎng)造就適應社會發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍和高素質(zhì)勞動者。

（二）構(gòu)建高水平的社會保障體系

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，整合社會福利資源，基本實現(xiàn)社會保障可持續(xù)、全覆蓋。推動全面建設多層次高水平的社會保障體系，不僅是積極應對人口老齡化的關鍵舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)的客觀需要。“十四五”期間推動多層次、更加公平、可持續(xù)的社會保障體系建設，一要夯實多層次社會保障發(fā)展基礎；二要支持發(fā)展補充保障，做大多層次社會保障物質(zhì)基礎；三是明晰各方的權(quán)責，推進多層次社會保障共建、共享；四是加強頂層設計，實現(xiàn)多層次社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。

1、完善社會保障制度。鞏固擴大社會保險覆蓋面，切實推進全民參保登記計劃，重點推進靈活就業(yè)人員、新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體納入相應的社會保障體系。建立社會保險基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類社會保險信息登記的動態(tài)管理，促進未參保人員參保、未參齊險種人員參齊、斷保人員續(xù)保等，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進多層次社會保障體系建設，積極擴大企業(yè)年金制度覆蓋面，全面實施機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。建立未參保個人定期調(diào)查核查制度。完善被征地農(nóng)民剛性進保機制。切實加強社會保險基金監(jiān)管，暢通部門間的信息共享、數(shù)據(jù)比對工作，完善社會保險風險防控工作機制。

2、提高社會保障水平。強化以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷為重點的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次。完善社會保險待遇確定機制，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。貫徹落實基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確保新老制度平穩(wěn)銜接過渡。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)的改革辦法，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。落實國家關于漸進式延遲退休年齡政策，建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。擴大工傷保險參保范圍，大力推進建筑業(yè)、交通水利工程項目等高風險企業(yè)職工參加工傷保險，加強部門之間的溝通、交流和協(xié)同合作，強化主管部門監(jiān)管職責，進一步規(guī)范參保流程，切實降低工傷農(nóng)民工維權(quán)成本；嚴格落實工傷保險待遇調(diào)整，確保待遇發(fā)放工作落實到位；穩(wěn)步推進工傷康復體系建設，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度；增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。

（三）加大人才隊伍建設提升競爭力

“十四五”時期堅持走人才興城、人才強區(qū)之路，推動“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新人才、新城市”互促并進，加強緊缺人才隊伍建設，著力培養(yǎng)、集聚一批專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍，全面提升高淳人力資源發(fā)展的核心競爭力。

1、全面推進人才隊伍建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的人才投入動態(tài)增長機制，擴充人才資源總量，優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，提升人才資源對高淳經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。圍繞提高專業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力，以高層次人才和急需緊缺人才為重點，全面推進高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍建設，加大對職業(yè)院校的教育投資，提升教學科研水平、優(yōu)化專業(yè)設置，積極培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術人才；圍繞提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，以高級技師和技師為重點，以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，堅持校企合作、工學結(jié)合，努力建設一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍；建立鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)基地或特色產(chǎn)業(yè)示范基地，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好平臺，制定鄉(xiāng)土人才專項培育計劃，定期舉辦各類鄉(xiāng)土人才培訓班、鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽等活動，不斷提升鄉(xiāng)土人才專業(yè)技能水平，對非遺傳承人、拔尖鄉(xiāng)土人才開展的帶徒授藝、展演展示、技術推廣等活動給予一定補貼，培育一批傳統(tǒng)文化的傳承人和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

2、持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，充分釋放人才紅利。用好用足人才紅利，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領域的優(yōu)化升級。深入實施“再造勞動力優(yōu)勢十項行動計劃”，加快推進“寧聚計劃”和“淳聚計劃”，主動對接省各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入推進專家服務基層活動和企業(yè)博士后工作站等高層次人才培養(yǎng)工程，重視本土人才培養(yǎng)，健全上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，對接培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的一線技能人才隊伍，鼓勵校企一體化辦學、中高等職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)，打造契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應市場需求的技能人才隊伍。面向“4+2”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，依托本土高職院校和外部智力資源，持續(xù)深化政產(chǎn)學研合作，協(xié)調(diào)開展校企合作培訓、訂單培訓、就業(yè)見習培訓等，加大產(chǎn)業(yè)工人、高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人等引培力度，切實破解創(chuàng)新活躍度不夠、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等難題，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供堅實支撐。

3、加快健全人事管理制度，穩(wěn)步強化保障支撐。進一步加強全區(qū)機關事業(yè)單位編外人員管理，成立高淳區(qū)機關事業(yè)單位編外人員管理中心，出臺《高淳區(qū)機關事業(yè)單位編外人員公開招聘管理的指導意見》《高淳區(qū)機關事業(yè)單位編外人員勞動關系管理的指導意見》《高淳區(qū)機關事業(yè)單位編外人員薪酬管理的指導意見》，建立健全機關和事業(yè)單位編外人員管理機制，逐步達到規(guī)范用工管理、保障用人單位和編外人員合法權(quán)益、控制行政成本、提高工作效能的目的。

（四）提升基本公共服務保障水平

人力資源和社會保障領域的公共服務關系到千家萬戶，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務，是以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。“十四五”時期，規(guī)劃建設人社一體化公共服務平臺，打造新型、一體化的人社服務實體大廳，提高辦事效率，也方便群眾辦事，同時逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的人社網(wǎng)上辦事運行模式，依托建設“智慧南京”，打造實體服務大廳與網(wǎng)上辦事大廳“在線線下有機互動”為主、自助服務為輔的電子政務互通平臺，創(chuàng)新公共服務提供方式，增加公共服務供給，提供優(yōu)質(zhì)公共服務。

1、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。完善事業(yè)單位工資正常增長機制，優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，形成合理有序的工資收入分配格局。繼續(xù)完善事業(yè)單位績效工資總量調(diào)控管理工作，重點是通過總量調(diào)控工作的開展，完善政策和管理辦法，建立健全事業(yè)單位績效工資總量調(diào)控工作的常態(tài)化、正常化的管理機制，不斷調(diào)動事業(yè)單位工作人員工作積極性，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力，促進事業(yè)單位的發(fā)展。繼續(xù)推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位薪酬制度改革工作。

2、加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。健全覆蓋全市域的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善運行管理機制。加快創(chuàng)業(yè)培訓信息化管理平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。健全人才流動公共服務體系，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。

3、加強社會保險經(jīng)辦服務體系建設。深入落實“放管服”改革工作要求，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+社保”服務體系建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險公共服務體系，進一步提升人員隊伍能力，完善基層平臺建設，堅持管理向上集中、服務向下延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等公共服務。按照省級統(tǒng)籌要求，統(tǒng)一經(jīng)辦標準，提升社會保險經(jīng)辦服務水平。

4、全面落實推進工傷認定和勞動能力鑒定便民化服務。切實清理取消重復提交的證明和材料，完善異地工傷認定和勞動能力鑒定委托合作機制，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+認定鑒定”工作。充分發(fā)掘門戶網(wǎng)、客戶端、“我的南京”APP等辦事功能所有服務事項力推網(wǎng)上辦理。