高政辦發(fā)〔2021〕42號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際慢城、南京高職園、農(nóng)業(yè)園，區(qū)府各委辦局、區(qū)各直屬單位：

《高淳區(qū)“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

南京市高淳區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????2021年11月24日

高淳區(qū)“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃

為了切實做好防震減災(zāi)工作，穩(wěn)步提升全區(qū)防震減災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《江蘇省防震減災(zāi)條例》《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》《江蘇省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《南京市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《南京市高淳區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃（2019-2035）》和《高淳區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃，作為指導(dǎo)全區(qū)2021—2025年防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)。

一、發(fā)展背景與面臨形勢

（一）南京及高淳區(qū)的地震背景

南京市地處華北地震區(qū)長江下游—黃海地震帶內(nèi)，是該地震帶內(nèi)少數(shù)幾個中強(qiáng)地震活動和復(fù)發(fā)水平較高的地區(qū)之一，被國家列為地震重點監(jiān)視防御區(qū)，所處的寧溧揚(yáng)三角地區(qū)是江蘇歷史上陸地地震活動最強(qiáng)的地區(qū)。

高淳區(qū)處于茅山斷裂帶的南端，該區(qū)域于1974年、1979年分別發(fā)生了溧陽5.5級、溧陽6.0級兩次破壞性地震。根據(jù)《南京市活斷層探測與地震危險性評價》項目研究結(jié)果，南京市轄區(qū)內(nèi)具備發(fā)生6級地震的構(gòu)造背景。根據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306-2015）規(guī)定，高淳區(qū)淳溪街道、古柏街道、陽江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)屬于抗震設(shè)防烈度六度地區(qū)，漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道屬于抗震設(shè)防烈度七度地區(qū)。（詳見圖1高淳地震動峰值加速度區(qū)劃圖）

圖1高淳地震動峰值加速度區(qū)劃圖

（二）“十三五”防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展情況

“十三五”期間全區(qū)地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援、地震科普和地震科研等各項工作均取得顯著成效，防震減災(zāi)能力切實增強(qiáng)。

地震監(jiān)測工作提升加強(qiáng)。已完成對地震臺測震和前兆觀測手段的數(shù)字化改造，地震速報時間少于3分鐘，響應(yīng)時間迅速。分量應(yīng)變觀測數(shù)據(jù)已接入中國地震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

截止至2020年，高淳區(qū)地震辦有數(shù)字測震、數(shù)字強(qiáng)震、鉆孔分量應(yīng)變3個觀測項目。區(qū)地震辦鉆孔分量應(yīng)變觀測資料在全省評比連續(xù)5年進(jìn)入前3名，2017—2020年連續(xù)4年獲評全省第1名。“十三五”期間完成地震日常震情值班和地震事件的分析、整理和匯總工作；完善觀測儀器的日常維護(hù)工作，確保儀器正常運(yùn)行；加強(qiáng)地震事件入庫，并按形變觀測評比要求，規(guī)范鉆孔分量應(yīng)變手段；編寫年度地震趨勢研究報告，并參加省、市地震趨勢會商會5次。

地震觀測環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極配合省地震局完成南京基準(zhǔn)臺高淳磁電觀測基地觀測環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

防震減災(zāi)規(guī)劃修編完善。依據(jù)高淳區(qū)國土空間總體規(guī)劃（在編）要求，對原有抗震防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行修編，形成成果《南京市高淳區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃（2019—2035）》，為高淳抗震防災(zāi)提供了科學(xué)指導(dǎo)和政策保障，進(jìn)一步促進(jìn)防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

地震應(yīng)急體系建設(shè)改善。2020年9月27日，頒布施行修訂后的《高淳區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，目前已形成區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案1件、政府部門地震應(yīng)急預(yù)案16件、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案8件、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案5件。定期開展地震應(yīng)急疏散、災(zāi)情速報、應(yīng)急通聯(lián)裝備保障和地震應(yīng)急桌面推演等演練，組織相關(guān)人員赴溧水大金山國防園開展培訓(xùn)3次。“十三五”期間，全區(qū)開展區(qū)級防震減災(zāi)大型演練5場，街道舉行的應(yīng)急演練有9場、重點企業(yè)應(yīng)急演練有7場，學(xué)校舉行304場，中小學(xué)校演練率達(dá)100%。并完成高淳區(qū)破壞性地震災(zāi)害的重點危險源排查數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整上報工作。

應(yīng)急避難場所建設(shè)完成。“十三五”期間建成3處中心城區(qū)應(yīng)急避難場所，分別位于高淳區(qū)淳溪街道人民廣場（占地97000平方米）、寶塔公園（占地150000平方米）、瀨渚洲公園占地（294000平方米），并在應(yīng)急避難場所內(nèi)配置應(yīng)急管理區(qū)、篷宿區(qū)、物資儲備區(qū)、應(yīng)急供水供電、標(biāo)志等設(shè)施設(shè)置及相關(guān)配套設(shè)施，完成社區(qū)應(yīng)急避難場所標(biāo)識牌掛牌，總計投入500萬元。

圖2高淳中心避難場所分布圖

建成固定避難場所8處，位于椏溪中學(xué)、東壩中學(xué)、湖濱高級中學(xué)、漆橋中學(xué)、漕塘小學(xué)、淳輝中學(xué)、永豐中學(xué)、磚墻中學(xué)內(nèi)，均按要求配建有應(yīng)急設(shè)施，供災(zāi)時避難時使用總計投入320萬元。

圖3高淳固定避難場所分布圖

地震宏觀監(jiān)測點建設(shè)提升。截止2020年，全區(qū)已建成地震宏觀觀測點2個、災(zāi)情速報員隊伍1支（22人）。并依據(jù)《南京市地震宏觀觀測點管理辦法》，規(guī)范了地震宏觀觀測點的建設(shè)。地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援、地震科普和地震科研等設(shè)施建設(shè)較好。

配合市地震局開展地震宏觀觀測點的復(fù)核、檢查工作，對游子山地震臺儀器設(shè)備多次專項巡檢和地震信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行檢查，確保了各觀測手段觀測數(shù)據(jù)連續(xù)率均達(dá)到99%以上，并落實鉆孔分量應(yīng)變異常3次。

防震減災(zāi)宣傳工作積極落實。“十三五”期間投入資金，推動防震減災(zāi)科普宣傳示范陣地建設(shè)，已創(chuàng)成國家級地震安全示范社區(qū)1家、省級地震安全示范社區(qū)4家、省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校7所、市級科普教育示范基地1家。

截止至2020年，全區(qū)組織省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校開展演練活動35次，防震避震知識和自救互救常識問答競賽、科普講座等宣傳活動26次，組織全區(qū)小學(xué)生參加防震減災(zāi)手抄報比賽4次。利用南京地震科學(xué)館及南京大金山國防園等平臺資源優(yōu)勢，舉辦防震減災(zāi)科普體驗一日游活動，鼓勵市民參與，提高群眾防震減災(zāi)意識。

（三）“十三五”時期防震減災(zāi)工作中存在的問題

“十三五”期間全區(qū)均已完成防震減災(zāi)發(fā)展主要目標(biāo)，但隨著科技進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展以及社會公眾對防震減災(zāi)意識的增強(qiáng)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（1）隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，城市防震減災(zāi)要求進(jìn)一步提升，需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提升地震監(jiān)測與預(yù)警能力，強(qiáng)化全區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳工作，加強(qiáng)群眾防震避震意識，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作相對薄弱，城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力存在差異。

（3）科技創(chuàng)新能力應(yīng)用尚待加強(qiáng)，應(yīng)鼓勵城市抗震減災(zāi)科技進(jìn)步。

（4）抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程覆蓋范圍有待進(jìn)一步提升。

（四）“十四五”時期防震減災(zāi)工作形勢

“十四五”時期是推動高淳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要階段，加強(qiáng)防震減災(zāi)事業(yè)建設(shè)，維護(hù)公共安全，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，目前防震減災(zāi)事業(yè)任務(wù)嚴(yán)峻，面臨各類潛在風(fēng)險。

社會治理要求進(jìn)一步提升。高淳國際慢城旅游建設(shè)，高鐵樞紐站、通航國際機(jī)場落地等均將帶來重大發(fā)展變革，未來高淳人口增長及社會復(fù)雜度增加成為必然，這對高淳社會治理提出新要求，需要構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的治理體系，依法規(guī)范各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災(zāi)中的責(zé)任和義務(wù)，全面提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，形成地震災(zāi)害群防共治的局面，促進(jìn)融合式發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施提升提出新要求。依據(jù)“中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306-2015）”規(guī)定，高淳區(qū)淳溪街道、古柏街道、陽江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)位于0.05g抗震設(shè)防區(qū)域，漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道位于0.1g抗震設(shè)防區(qū)域。應(yīng)結(jié)合規(guī)范要求，對漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道特殊設(shè)防類、重點設(shè)防類建筑設(shè)施進(jìn)行抗震等級提升，對區(qū)域內(nèi)住宅建筑依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震加固。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

深入貫徹習(xí)近平關(guān)于安全發(fā)展的重要論述，堅持中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議精神，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的決策部署。推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，始終把人民對美好生活向往作為奮斗目標(biāo)。必須堅持深化改革，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。必須堅持開放合作，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推動形成共建共治共享的新格局。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力構(gòu)建國家地震科技創(chuàng)新體系，加快向世界地震科技強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。必須堅持人才強(qiáng)業(yè)，著力破除思想和制度藩籬，營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的良好環(huán)境。必須堅持全面從嚴(yán)治黨，提高政治站位，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

圍繞南京市創(chuàng)建首批“國家安全發(fā)展示范城市”的工作要求，樹立全面預(yù)防觀，堅持融合式發(fā)展，強(qiáng)化防震減災(zāi)體系建設(shè)，切實加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技、法制、全社會力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的高淳提供保障。

（二）基本原則

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把保障受災(zāi)人員基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，積極引導(dǎo)社會參與，加強(qiáng)政府與社會的協(xié)同配合，形成社會多元參與的工作格局。

分級管理，共建共享。健全分級管理協(xié)同機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害種類、發(fā)生頻次及其區(qū)域性、差異性特點，加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)施共建、信息互通、資源共享，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅持優(yōu)先預(yù)警，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、宣傳教育、技能培訓(xùn)等預(yù)防工作。綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程工作。

依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持依法行政，依法展開防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，鼓勵綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，通過科技提升綜合防災(zāi)治理能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

全區(qū)防震減災(zāi)能力全面提升。到2025年，全區(qū)具備綜合抗御6級左右地震的能力；重大建設(shè)工程依法實施地震安全性強(qiáng)制性評估，重點設(shè)防建筑、特殊設(shè)防建筑及全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程均達(dá)到《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306-2015）規(guī)定，防震減災(zāi)能力力爭達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。

全區(qū)地震監(jiān)測預(yù)警能力增強(qiáng)。地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0~1.5級。測震臺網(wǎng)密度達(dá)到1.8臺項/千km2，前兆觀測項目密度達(dá)到2.3臺項/千km2，聯(lián)同其他片區(qū)共同建成南京立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

地震災(zāi)害信息快速發(fā)布。在省地震臺網(wǎng)中心確定地震三要素后，地震速報時間少于1分鐘，震后30分鐘快速產(chǎn)出地震烈度圖；1小時內(nèi)獲取震害信息；4小時內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)范圍。

各級職能政府快速響應(yīng)。健全區(qū)地震應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，提升地震應(yīng)急預(yù)案的操作性和實用性，區(qū)政府地震應(yīng)急預(yù)案修訂率100%；優(yōu)化分級分部門、協(xié)調(diào)一致的預(yù)案體系；建設(shè)完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和多途徑的災(zāi)情速報系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，保障災(zāi)情信息報送準(zhǔn)確，輔助決策建議精準(zhǔn)；地震應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)、基層應(yīng)急實訓(xùn)和知識教育應(yīng)納入到地震應(yīng)急準(zhǔn)備，定期開展應(yīng)急響應(yīng)保障演練，提高各部門應(yīng)急響應(yīng)保障反應(yīng)能力。

地震應(yīng)急救援能力加強(qiáng)。加強(qiáng)對全區(qū)3處中心應(yīng)急避難場所和8處固定避難場所監(jiān)管，保障必要的避險救助、救生設(shè)施關(guān)鍵時刻發(fā)揮救災(zāi)保障作用；建立健全救援力量及其支援保障體系，構(gòu)建社會救援資源網(wǎng)絡(luò)，保障人口及時疏散；破壞性地震發(fā)生后能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案和獲取災(zāi)情信息，指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，專業(yè)救援力量在震后2小時內(nèi)實施救援。

救災(zāi)恢復(fù)能力充分提升。2小時內(nèi)作出災(zāi)區(qū)范圍和災(zāi)害程度初步判定，提出救災(zāi)等級和行動方案；建設(shè)完善應(yīng)急物資儲備體系，確保地震災(zāi)區(qū)在4小時內(nèi)得到基本的生活救助，12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置。

全民防震減災(zāi)意識進(jìn)一步提升。加強(qiáng)防震素質(zhì)能力培養(yǎng)，全區(qū)地震科普知識受眾率達(dá)97%以上，初步掌握應(yīng)急避險、自救互救技能，具備有效應(yīng)對地震災(zāi)害事件的能力，具備以社區(qū)為主自救能力；結(jié)合地方特色文化，打造防災(zāi)科普宣傳品牌和卡通形象，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、圖書等載體，有機(jī)融入教育、防災(zāi)、科技、安全等領(lǐng)域進(jìn)行宣傳，促進(jìn)提升公眾對防震減災(zāi)了解程度；

新時代群測群防工作機(jī)制建立。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在群測群防工作應(yīng)用，存在重大災(zāi)害隱患地區(qū)布設(shè)專業(yè)監(jiān)測儀器進(jìn)行實時監(jiān)測，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)群測群防網(wǎng)格化管理，完善群測群防站點退出機(jī)制。開展群測群防日常科普宣傳、地震應(yīng)急演練、培訓(xùn)、災(zāi)情速報等活動，提高自防、自救、互救能力。

實現(xiàn)先進(jìn)科技服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)。充分利用衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等科技技術(shù)，提升防震減災(zāi)水平。藉由大數(shù)據(jù)等信息手段，進(jìn)行信息采集、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)集成、智能處理，完善災(zāi)害風(fēng)險評估體系，及時統(tǒng)計震后受災(zāi)情況、社會影響，協(xié)助建設(shè)“南京市地震災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，推進(jìn)地震科技體系完善。為領(lǐng)導(dǎo)決策、物資調(diào)配提供科學(xué)保障，實現(xiàn)智慧防震減災(zāi)。

三、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測預(yù)警能力

提升地震監(jiān)測水平。完善地震監(jiān)測臺站的發(fā)展規(guī)劃，提高地震監(jiān)測裝備水平，借助現(xiàn)有云計算大數(shù)據(jù)等科技，完善形成災(zāi)害風(fēng)險評估體系，建設(shè)高精度地震形變觀測網(wǎng)，全面實現(xiàn)地震監(jiān)測數(shù)字化。整合提升已建的各類地震觀測手段，提高抗干擾能力和數(shù)字化水平，升級臺站資料處理軟、硬件系統(tǒng)，完成標(biāo)準(zhǔn)化和信息化技術(shù)升級改造，實現(xiàn)地震參數(shù)快速測定。建設(shè)完成地震烈度速報與預(yù)警等項目，并形成相應(yīng)工作機(jī)制和跟進(jìn)措施制度。制訂適合本區(qū)實際的震情會商制度及工作方案，加強(qiáng)地震預(yù)測研究，強(qiáng)化地震宏微觀異常工作措施。

完善地震信息發(fā)布平臺。優(yōu)化高淳區(qū)地震信息平臺和南京市防震減災(zāi)相關(guān)信息平臺的連接，保障震時災(zāi)情信息及時、準(zhǔn)確、便捷地提供給社會公眾。同時結(jié)合地震烈度速報與預(yù)警等項目，及時推送震中信息，使公眾能搶在真正的地震破壞到達(dá)之前采取有效的避險措施。完善全區(qū)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，充實地震應(yīng)急裝備，保障應(yīng)急工作及時、高效。結(jié)合“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)和信息化技術(shù)應(yīng)用，提升地震災(zāi)情信息速報水平。

加大觀測環(huán)境保護(hù)。監(jiān)測設(shè)施周圍劃定保護(hù)范圍，明確不得建設(shè)的干擾源類型，并對劃定范圍進(jìn)行報備，避免城市建設(shè)對觀測環(huán)境造成影響。升級提升地震監(jiān)測設(shè)施，提高觀測儀器運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和記錄精度，降低觀測環(huán)境干擾影響。

（二）健全新時代群測群防工作體系

強(qiáng)化地震群測群防宏觀觀測體系建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)地震群測群防工作，制定符合高淳區(qū)區(qū)情的地震群測群防工作的政策措施，完善地震群測群防經(jīng)費(fèi)渠道、工作管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。健全群測群防站點退出機(jī)制，定期開展群測群防站點檢查，明確獎懲措施，對工作不達(dá)標(biāo)的站點進(jìn)行及時清退，保障群測群防工作質(zhì)量。

按照國家《地震群測群防工作大綱》，提高“宏觀異常”觀測點、“三網(wǎng)一員”建設(shè)水平，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告、地震知識普及等作用。

加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)，對表現(xiàn)突出個人給予適當(dāng)獎勵，推進(jìn)防震減災(zāi)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)科普宣傳員設(shè)置，提升群測群防人員的專業(yè)水平、技能和社會責(zé)任感。

（三）加強(qiáng)全區(qū)綜合抗震能力

加強(qiáng)建筑工程地震安全性監(jiān)管。按照《南京市高淳區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃（2019-2035）》要求，區(qū)規(guī)劃、城建、應(yīng)急管理等部門組織對全區(qū)七度區(qū)劃內(nèi)的重點設(shè)防及特殊設(shè)防類建筑進(jìn)行抗震鑒定和加固，保障城市生命線設(shè)施等震后正常運(yùn)作；新建住宅應(yīng)按照抗震設(shè)防要求和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計、施工和驗收，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障新建、改建、擴(kuò)建工程滿足所在街鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度要求。

推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價工作。為國土利用規(guī)劃及工程地震災(zāi)害風(fēng)險防治等工作提供依據(jù)；加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價結(jié)果的使用，發(fā)揮地震安全性評價對城市建設(shè)指導(dǎo)作用；推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價工作信用制度建設(shè)。

完善城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃、民防、教育、民政、地震等部門密切配合，依據(jù)高淳區(qū)國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，按照科學(xué)、規(guī)范、平災(zāi)結(jié)合、多災(zāi)種綜合防御的要求，補(bǔ)充建設(shè)完成城市應(yīng)急避難場所。對已建成的中心避難場所及固定避難場所加強(qiáng)監(jiān)管，保證場所內(nèi)救助設(shè)施正常運(yùn)作。

加強(qiáng)全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全區(qū)開展地震災(zāi)害風(fēng)險要素全面調(diào)查，實施重點隱患調(diào)查與評估，確保摸清風(fēng)險底數(shù)。對抗震鑒定主要建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，建立對應(yīng)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化城鄉(xiāng)房屋建（構(gòu)）筑物地震風(fēng)險信息化管理，完善地震災(zāi)害風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。

（四）提高災(zāi)后應(yīng)急救援能力

健全救災(zāi)物資儲備體系。完善救災(zāi)物資儲備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲備模式。開展應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全區(qū)3處中心應(yīng)急避難場所和8處固定避難場設(shè)置物資儲備，并依據(jù)實際情況優(yōu)化物資儲備要求，加強(qiáng)物資儲備調(diào)運(yùn)信息化管理，提升救災(zāi)物資調(diào)配使用效率。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。廣開渠道，挑選政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛救災(zāi)工作、身體健康的同志充實應(yīng)急救援隊伍。建設(shè)完善應(yīng)急救援人員訓(xùn)練制度，投入資金款項，提升應(yīng)急救援人員裝備科技水平，提升災(zāi)時救災(zāi)能力。每年分別組織1次地震應(yīng)急救援桌面和現(xiàn)場演練、地震應(yīng)急現(xiàn)場工作和裝備保障演練。開展基層地震應(yīng)急能力實訓(xùn)，提高地震應(yīng)急管理隊伍應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，每年不少于1批次。中小學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練率持續(xù)保持100%。定期檢查企事業(yè)單位、危化經(jīng)營企業(yè)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

提升防震減災(zāi)水平。提升防震減災(zāi)現(xiàn)代化水平和科技創(chuàng)新水平，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，深化防震減災(zāi)事業(yè)改革，實現(xiàn)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有機(jī)統(tǒng)一。形成現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系。

（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育

深化防震減災(zāi)科普宣傳。利用國家設(shè)立的“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”，加強(qiáng)災(zāi)害信息的發(fā)布制度改革，推動城市居民防災(zāi)意識和自救能力的提高。通過電視、廣播、書刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向全區(qū)人民宣傳地震知識，增加災(zāi)情信息透明度，開展防震減災(zāi)教育。繼續(xù)舉辦“社區(qū)地震科普宣傳員演講比賽”“小學(xué)生防震減災(zāi)手抄報比賽”等品牌特色活動。適應(yīng)常態(tài)化防震減災(zāi)科普宣傳需要，每年組織“防震減災(zāi)科普一日游”活動不少于1批次，制作防震減災(zāi)科普動漫作品促進(jìn)教育宣傳。

推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育常態(tài)化。把城市和社區(qū)防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)課程，依靠全社會的力量，加強(qiáng)經(jīng)常性教育和宣傳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升社會公眾對防震減災(zāi)的參與程度，提高對地震的理解和心理承受能力，普及自救互救技能，實現(xiàn)“社會參與，共同抵御”。通過廣泛組織各種地震防災(zāi)演習(xí)，提高居民的憂患意識和防災(zāi)意識。

（六）引導(dǎo)多元社會群體參與

積極引導(dǎo)各行業(yè)和人民群眾參與抗震減災(zāi)。加強(qiáng)對社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持。最大化發(fā)揮各行業(yè)在災(zāi)害風(fēng)險評估、減災(zāi)知識宣傳、應(yīng)急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長，提升抗震減災(zāi)治理的科學(xué)性及綜合性。

建設(shè)救災(zāi)捐贈管理機(jī)制和捐贈需求信息發(fā)布平臺，公開透明救災(zāi)捐贈款物使用信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制。重點培育具有綜合減災(zāi)宣傳教育功能或具有較強(qiáng)災(zāi)害救援能力的社會組織，建立防災(zāi)減災(zāi)社會組織數(shù)據(jù)庫，對社會力量實行動態(tài)管理。

推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。完善社區(qū)工作減災(zāi)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備點，加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，形成社區(qū)綜合減災(zāi)組織體系。對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平起示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力。

四、重點項目

（一）建設(shè)完善地震烈度速報與預(yù)警工程

十四五期間配合省、市地震局，完成國家地震烈度速報與預(yù)警工程高淳基本站建設(shè)。保障地震烈度速報和預(yù)警功能穩(wěn)定運(yùn)行，未來實現(xiàn)向政府部門、社會公眾提供分鐘級儀器地震烈度速報和重點地區(qū)秒級地震預(yù)警服務(wù)。

對高淳臺站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，重點提升站臺防雷系統(tǒng)、綜合布線、觀測儀器和外觀設(shè)計。

重點與政府部門、企事業(yè)單位、學(xué)校合作共建，針對全區(qū)危化企業(yè)、水庫和人員密集場所，安裝地震預(yù)警和地震烈度終端設(shè)備，建設(shè)快速通道，打通預(yù)警信息發(fā)布的最后一公里環(huán)節(jié)，爭取在破壞性地震發(fā)生時做出有減災(zāi)實效的預(yù)警服務(wù)。

（二）農(nóng)村民居地震安全工程

統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷等涉農(nóng)資源。十四五期間對漆橋街道、固城街道、東壩街道、椏溪街道的房屋進(jìn)行重點排查，消除住房安全隱患，對抗震等級不合規(guī)的農(nóng)村住房進(jìn)行抗震改造。同時在農(nóng)村地區(qū)開展抗震實用技術(shù)推廣應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村民居設(shè)防薄弱的狀況，保障人民群眾財產(chǎn)安全。

（三）應(yīng)急避難場所更新維護(hù)工程

對全區(qū)3處中心應(yīng)急避難場所和8處固定避難場所加強(qiáng)日常維護(hù)，定期更換設(shè)備油布、食品藥品等物資，并檢查供電、供水設(shè)備，對損壞的管網(wǎng)設(shè)施更新維修，保障災(zāi)時設(shè)備正常運(yùn)行。新規(guī)劃3處中心避難場所，位于高淳體育中心、泮池公園和濕地公園，未來將完應(yīng)急避難場所指示牌安裝和應(yīng)急物資儲備。

（四）重要建筑物、民居改造工程

對結(jié)構(gòu)安全需求較高的建筑和抗震救災(zāi)功能起關(guān)鍵作用建筑，如學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、救災(zāi)指揮中心等進(jìn)行抗震性能評估，按不低于重點設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震加固改造，保障地震災(zāi)害發(fā)生時建筑功能正常運(yùn)作。近期對不滿足抗震要求的老舊小區(qū)民房進(jìn)行改造，保障城鎮(zhèn)居民住房安全。

（五）參與建設(shè)“南京市地震災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”工作

進(jìn)行風(fēng)險災(zāi)害調(diào)查和評估，收集高淳區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括高淳區(qū)基本情況（人口、經(jīng)濟(jì)等）、學(xué)校、醫(yī)院、大中型企業(yè)、涉危涉爆重點目標(biāo)、各類應(yīng)急救援力量分布等、水電氣及通訊等生命線工程、人群密集場所、建構(gòu)筑物情況等。及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，積極響應(yīng)“南京市地震災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)要求。

（六）全民防震減災(zāi)素質(zhì)增強(qiáng)工程

進(jìn)一步完善防災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有的省、市防震減災(zāi)信息網(wǎng)站，編印、制作防震減災(zāi)科普手冊、掛圖及聲像資料，分送到全區(qū)所有街道、鎮(zhèn)村，使區(qū)圖書館（包括鎮(zhèn)村圖書室）擁有適量的防震減災(zāi)圖書資料；開展防震減災(zāi)人才培訓(xùn)，增強(qiáng)科普宣傳人員素質(zhì)；組建防震減災(zāi)科普講師團(tuán)，到全區(qū)企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村開展宣講；在全區(qū)中小學(xué)推廣防震減災(zāi)知識教育；創(chuàng)建省級防震減災(zāi)科普教育基地，同時加強(qiáng)對現(xiàn)有科普基地的管理，滿足公眾對防震減災(zāi)科普教育的需求。

五、保障措施

（一）完善規(guī)劃管理制度建設(shè)及城市防震減災(zāi)體系建設(shè)

強(qiáng)調(diào)法制、體制和管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，從行政管理、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)突出城市防震減災(zāi)防御體系的建立和完善。針對城市防震減災(zāi)的特點，樹立防災(zāi)體系建設(shè)常態(tài)化的理念。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

結(jié)合地震綜合防御的要求，加強(qiáng)高淳區(qū)城市防震減災(zāi)的體制建設(shè)，完善自上而下的防震減災(zāi)管理體系，協(xié)調(diào)城市防震減災(zāi)綜合管理，提升城市防震減災(zāi)規(guī)劃實施的人員和技術(shù)保障措施，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立規(guī)劃管理的專門技術(shù)機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃實施和管理監(jiān)督的水平。

（三）依靠科技進(jìn)步，提高城市抗御地震的能力和水平

科技進(jìn)步是提高城市防震減災(zāi)能力的根本途徑。依托現(xiàn)有通訊、網(wǎng)絡(luò)，提升抗震規(guī)劃及建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)城市防震減災(zāi)規(guī)劃的落實。針對城市建設(shè)的各類防災(zāi)問題，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)城市抗震減災(zāi)科技進(jìn)步。

附件：

高淳區(qū)防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃近期重點項目列表