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高淳區“十三五”文化發展規劃

2015年12月15日

前 言

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是增強國家、區域核心競爭力，適應經濟全球化與世界多極化的重要因素。“十三五”時期是我區深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為引領，協調推進“四個全面”，推動五個邁上新臺階，實施“生態立區、特色興區、文化揚區、產業強區”戰略，建設“強、富、美、高”新高淳的重要時期。理清新思路，把握新定位，找準新路徑，落實新舉措，使我區在“十三五”末成為全市公共文化服務示范區、文化生態保護樣板區、文旅融合發展標志區、文化改革創新先行區。根據省市區文化建設邁上新臺階的意見及省、市“十三五”文化發展規劃，結合我區的實際情況，特編制《高淳區“十三五”文化廣電事業發展規劃》。

目錄

第一章 規劃背景與形勢分析

一、“十二五”文化發展成就

“十二五”期間，高淳區以示范區創建為抓手，大力推進文化建設，在公共文化設施建設、文化遺產保護、文化活動開展、藝術生產、文化市場監管、廣電宣傳等方面取得突出成就，基本完成“十二五”文化發展規劃所確定的目標任務。高淳成功入選第二批江蘇省公共文化服務體系示范區，被國家文化部命名為全國文化先進區，獲得“中國民間文化藝術之鄉”的榮譽稱號。

（一）設施網絡初步健全，公共文化服務能力顯著提升

“十二五”期間，高淳按照城區“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”要求，同步推進區、鎮、村三級公共文化設施建設，鎮綜合文化站和村文化活動室全面覆蓋，功能齊全。椏溪等三個鎮被公布為江蘇省公共文化服務體系示范鎮。東壩鎮被文化部認定為中國民間文化藝術之鄉。新建改建區博物館、文化館、圖書館、文體站，村級文化活動室實現全覆蓋。2014年每萬人公共文化服務設施面積達1682平方米。

（二）文化活動日益豐富，特色文化品牌活動漸成系列

“十二五”期間，高淳制定出臺《關于實施高淳區文化惠民“百千萬行動計劃”的通知》，深入開展“送演出、送電影、送圖書、送展覽”下鄉活動。每年共計組織文藝演出1300多場，送電影下鄉2000多場，送展覽50多場，送圖書下鄉10000余冊。舉辦群眾文化才藝大賽、全民讀書節，形成了“唱響古戲臺”、“才藝大賽”等特色文化品牌。

（三）藝術生產推陳出新，文藝創作創新活力持續迸發

“十二五”期間，高淳共20多個文藝作品獲市級以上獎項。其中，油畫《盛世狂歡》獲十一屆江蘇省“五星工程獎”美術類金獎，區音樂舞蹈家協會合唱團獲第九屆金陵合唱節總決賽社會組金獎，舞蹈《鬧春》、《看社戲》分別獲南京市原創惠民比賽“最佳地域獎”和“優秀節目獎”。

（四）文物保護成績顯著，優秀文化傳承體系有效構建

“十二五”期間，薛城遺址、固城遺址成為全國第七批重點文保單位。完成薛城遺址環境整治和28個省市文保單位項目維修。扎實開展可移動文物普查工作，公布了第一批不可移動文物名錄330處。全面推進椏溪鎮大山村、漆橋鎮漆橋村、固城鎮蔣山村3個民俗文化村和12個非遺展示基地建設。漆橋鎮漆橋村列入第二批中國傳統村落名錄。椏溪鎮被省文化廳命名為跳五猖之鄉，椏溪中馬燈等被列入第三批市級非遺名錄項目。建成江蘇省高淳村俗文化生態保護區。

（五）市場管理規范有序，文化市場發展環境不斷優化

“十二五”期間，高淳不斷規范文化市場經營秩序，在全區開展以整頓“網吧”經營秩序為重點的文化市場整治月活動，重點整治網吧接納未成年人等經營行為；堅持不懈開展“掃黃打非”工作，被江蘇省評命為“掃黃打非”先進區縣，“江蘇省無‘小耳朵’標兵區”。

（六）廣電事業機制創新，廣電宣傳水平不斷提檔升級

“十二五”期間，高淳廣播電視宣傳緊緊圍繞區委、區政府中心工作，服務大局，擴大宣傳，成效明顯。通過開設專欄宣傳，動態和典型報道相結合，把黨和政府工作的新動向及時傳遞給百姓。不斷創新服務欄目，深入群眾生活，在《高淳新聞》重點增加了民生類、監督類、人物類節目。大力推進制播網和全媒體平臺建設，完成了全區各行政村廣電網絡雙向化改造，不斷推進全區治安視頻監控“村村通”建設。

（七）文化產業快速發展，文化經濟綜合實力逐步壯大

“十二五”期間，高淳積極落實文化產業扶持政策，制定出臺了《關于加快推進全縣現代服務業（文化產業）發展的若干政策意見》、《高淳區關于扶持文化產業發展的若干政策意見》，《高淳區文化產業扶持資金補助辦法》等，促進文化產業與金融、旅游等行業融合發展。高淳陶瓷列入國家文化部2014年度“文化與科技”提升計劃，高淳老街民國風情街項目獲得國家文化產業貼息扶持，國際慢城、高淳廣電網絡公司各獲得省級文化產業扶持資金。

（八）自身建設不斷加強，文廣事業發展迎來嶄新局面

“十二五”期間，高淳區不斷深化體制機制改革，加強自身建設，推動文化發展。在機關機構設置上，成立了高淳區博物館，加強了文化遺產展示、教育功能；成立了區級文保所，加強了文物的保護；成立了文化行政執法大隊，加強了全區文化市場、掃黃打非、文物保護、廣電管理、新聞出版等執法職能。在人才建設上，不斷加大對人才工作的投入，特別是加大對局直屬單位的重點人才項目的投入，人才格局日益完善。

二、存在問題

“十二五”期間，全區的文化發展已達到一定水平，但在文化產業方面，存在“三弱”現象，即文化產業與相關產業融合度弱、文化產業總量相對較弱、文化產業大項目支撐弱。在文化服務效能方面，存在“兩低”現象，即基層文化陣地利用率較低、公共文化產品社會化程度較低。在文化遺產方面，存在“兩缺”現象，即缺乏專項維修經費，缺執法裝備。在文化人才方面，結構不盡合理，存在“兩少”現象，即基層文化人才偏少，專業技術拔尖人才偏少。

三、“十三五”文化發展面臨的新形勢

在“四個全面”的總布局下，在全面深化綜合改革推動下，伴隨我國經濟新常態逐漸明朗，即將到來的“十三五”時期將會成為文化建設提質升級、實現突破的關鍵時期。在這一時期，文化發展的國際化、社會化和融合化趨勢將會成為推動文化興區的重要引擎。不忘本來，才能開辟未來。

（一）中央對文化建設的新部署

黨的十八大從中國特色社會主義事業總體布局出發，要求我們扎實推進社會主義文化強國建設。十八屆三中全會提出了要以激發全民族文化創造活力為中心環節，把“推進文化體制機制創新”作為一項重要任務，推動文化大發展大繁榮。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出的“創新、協調、綠色、開放、共享念”等五大發展理念，為“十三五”規劃的制定提供了遵循。全面深化改革帶來的新動力、新機制，將全面激發高淳文化發展的活力和潛力，彰顯制度環境創新引領下的新優勢，全面提升高淳文化建設水平。

（二）省、市、區對文化發展的新定位

2015年，江蘇省、南京市、高淳區相繼出臺了《關于推進文化建設邁上新臺階的意見》，為當前和今后一段時期文化發展提供了指導方向。如何深入貫徹落實省市一系列對于文化建設的新思想和新思路，促進高淳文化建設邁上新臺階，是高淳區“十三五”時期文化發展的重要內容和重要使命。

（三）區劃調整提供了新空間

高淳“撤縣設區”后，全區面臨品質重塑、體制機制改革等創新需求，這既是亟待解決的問題，也是未來發展的機遇所在。經過區劃調整，高淳區能充分發揮其南大門的作用，促進以南京為中心城市的長江三角洲北翼城市群的進一步發展。

第二章 總體思路與主要目標

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四個全面”戰略布局，以“創新、協調、開放、綠色、共享”五大理念為遵循，以文化上新臺階為統領，以率先實現基本現代化和建設生態文明旅游城市為主軸，以文化共享為目標，完善現代公共文化服務體系建設；深入推動文化改革發展，著力形成政府主導、全社會共同參與的文化發展格局；深入挖掘歷史文化資源，加快文商旅融合發展步伐；加速文化產業轉型升級，增強文化產業競爭力，推動高淳文化建設邁上新臺階。

（二）基本原則

1.堅持以人為本。文化建設的核心是要滿足人民群眾日益增長的文化需求，從了解群眾的時代文化需求、文化設施、文化服務出發，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，通過各種文化活動創新、文化創作創新、文化設施更新等方面的努力，不斷提升服務群眾文化需求的能力。

2.堅持改革創新。樹立新的文化發展理念，創新文化管理思路，提高文化的科學發展水平。加快推進體制機制、內容形式、傳播手段和發展業態創新，始終把文化創新作為文化發展的戰略基點和前進動力，積極推進文化與經濟、科技融合發展，大力提高本土文化創新能力。

3.堅持特色發展。充分挖掘高淳豐厚的文化資源，從民俗文化、紅色文化、休閑文化等方面入手，打造一批具有地方特色、富有魅力的品牌文化團隊和活動項目，實現文化+旅游的特色發展之路。

4.堅持多方參與。堅持政府主導與社會共同參與相結合。鼓勵社會力量積極參與公共文化建設，不斷提高公共文化產品和服務的供給能力，充分發揮文化社團和民非組織在文化建設中的作用。

二、發展目標

“十三五”期間，高淳文化發展將以區委、區政府提出的“生態立區、特色興區、文化揚區、產業強區”發展戰略為引領，緊扣“建設生態文化標桿區、現代產業集聚區、城鄉統籌示范區、幸福和諧先導區”的發展目標，進一步將文化資源優勢轉化為文化發展優勢，以文化人、以文傳韻、以文鑄魂、以文塑城，形成公共文化服務與文化產業全面繁榮的良好局面，為把高淳打造成“強、富、美、高”新高淳提供有力支撐。力爭到2020年：

全面建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，創建一批省市公共文化服務示范點。

培育壯大文旅產業，引進一批文化產業大項目和培育一批文旅融合大品牌，實現文化產業增加值年均增幅超過15％，提升文化+產業競爭力。

創作一批百姓喜聞樂見的文藝精品，建立健全文藝創作評審機制，培育有影響力的文化品牌和文化團隊，加快推動廣電等傳統媒體與新興媒體深度融合，強化輿論引導力。

完成文化事業單位法人法理結構示范點建設，探索文化企業機制改革，進一步激活文化活力。

培養和引進一批高素質的文化人才，強化人才支撐力；打造一批體現高淳地域特色的文化品牌，彰顯文化魅力。

表1：“十三五”高淳區文化發展主要目標值

第三章 重點任務

一、完善現代公共文化服務體系

以《公共文化服務保障法》和《關于加快構建現代公共文化服務體系建設保障法》為依據，有效提升公共文化服務標準化、均等化水平，解決公共文化服務“最后一公里”的問題。提高公共文化服務社會化、市場化程度，初步建立政府、市場、社會共同參與現代公共文化服務體系建設的格局。到“十三五”期末，力爭多項公共文化服務體系的分項指標處于全市領先水平。

（一）推進公共文化服務標準化建設

1.打造全市公共文化服務標準化建設示范區。在全市率先創立區級公共文化服務保障標準體系。進一步完善區、鎮、村三級公共文化設施配套功能和服務體系。在鞏固鎮村文化設施建設已有成果基礎上，通過行政推動、典型帶動、政策拉動推動鎮綜合文化站及村（社區）文化活動室的提檔升級。2020年，80%以上的社區（村）文化室建成標準文化室示范點，建成5個市級五星級標準的示范農家書屋。

2.加強公共文化服務設施建設。新建改建2-3個1500平方米以上的鎮（街）綜合文化站，每年建設10個200平方米以上的示范性村（社區）文化活動室。高標準規劃建設一批文體廣場。到2020年，萬人擁有公共文化設施面積不少于2000平方米。加大

3.提升“三館”、鎮綜合文化站和村（社區）文化活動室免費開放水平。到2020年，公共文化資源利用效率和綜合效益達到90%以上，農村地區通借通還“一卡通”覆蓋率達到90%以上。

4.出臺“鎮、村（社區）文化設施開放績效評估、以獎代補辦法”，確保鎮村公共文化設施的開放率達到100%。

（二）推進公共文化服務方式轉變

“十三五”時期，公共文化服務應從重硬件建設向重軟件服務轉型，由“供給導向”轉為“需求導向”，充分尊重人民群眾自主選擇文化消費的權利和自由，大力推進社會化服務水平。

1.加快公共文化服務社會化建設。以“菜單式服務”、“公共文化發布和按需定制配送”等為技術手段，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化產品和服務，均從市場招標購買，構建起政府、社會和群眾自我等主體間的良性互動機制。

2.出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。

3.培育基層公共文化社會組織。每年發展各類群眾文藝團隊10個以上。2020年末，每個鄉鎮的文藝團隊有2個以上注冊成為非營利組織。

（三）推進公共文化服務重心下移

1.加大文化惠民力度。每年播放電影2000場以上，舉辦各類文藝活動1000場左右，每年開展優秀文化展覽、高雅藝術進校園、進社區等活動20場（次）左右。打造“書香高淳”品牌。開展書香“進機關、進社區、進企業、進校園、進鄉村”等系列活動。每年送書1萬冊左右。加強閱報欄（屏）、書報亭標準化建設，建立健全覆蓋城鄉、方便公眾的閱讀服務場所。到2020年，居民綜合閱讀率達92%以上。

2.拓展公共文化服務范圍。堅持普惠與特惠相結合，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。組織學生和老人電影專場，低保戶、特困戶免費獲取圖書借閱證、健身卡等；積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動；將中小學生定期參觀博物館、紀念館納入中小學教育教學活動計劃。

（四）推進公共文化與科技深度融合

1.結合智慧南京、下一代互聯網示范城市、科技創新試點城市以及“三網融合”等國家重大信息工程建設等政策利好，加強公共文化機構數字化改造和建設。

2.統籌推進文化信息資源共享、數字圖書館推廣、公共電子閱覽室等數字工程。將各類數字資源分發推送到基層，實現全區用戶對資源的統一搜索和主動獲取，形成覆蓋城鄉的數字文化服務體系，提升數字文化資源傳播服務效能。

（五）推進文化活動特色化建設

1.打造春季國際慢城金花節、夏季荷花節、秋季固城湖螃蟹節和冬季特色民俗文化節。到2020年，將這些節慶活動打造成具有國際影響力的文化品牌。

2.搭建群眾文化活動平臺。深入推進“文明鄉村”、“最美家庭”、“最美庭院”創建活動，提升居民文化素質。

二、扶持優秀文化產品創作

貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上重要講話精神，推動優秀文藝作品創作，深入實施精品工程，推動創作一批精品力作，讓反映高淳風土人情的優秀作品融入于高淳的大旅游，努力成為南京市文藝創作“高地”。

（一）完善激勵機制

1.優化文藝精品創作扶持政策和優秀成果、優秀人才獎勵辦法。用好用活各類扶持專項資金，運用劇本資助、演出補貼、以獎代補等多種方式強化投入扶持。

2.建立健全文藝創作評審機制。在全市試點建立由“骨干文藝專家、民間文藝人才和普通讀者”共同參與組成的創作評審小組，對文藝創作作品進行評審，激勵更多的人關注文藝創作。

3.設立高淳區民間藝術創作基金。形成政府主導、專家評審、面向社會的公益性基金模式。

4.建立高淳民間文藝創作智庫。舉辦面向大眾的文藝沙龍、講座等，并用微信等數字化形式向民眾開放，對有志于文藝創作的各類人才進行文化輸送。

（二）加強規劃引領

1.研究制定涵蓋各文藝門類的中長期創作生產規劃和年度創作生產計劃。按照系列化、項目化、品牌化的要求，發掘高淳特色文化資源，建立重點文藝作品項目庫。圍繞建黨95周年、建軍90周年、新中國成立70周年等重大題材、重大節慶、重大活動，著力創作一批優秀文藝作品。

2.建立具有高淳風格、本土特色的文藝作品創作體系。“十三五”時期，以“群星獎”和“五個一工程”為龍頭，每年推出文學作品10套、戲曲、音樂、舞蹈、書畫、攝影、舞臺劇等不同門類優秀作品10部，每年有5件作品獲省市級以上獎項。到2020年，重點打造10部不同門類的文藝精品，推出一批具有影響力的文化名人，力爭有1-2件作品獲國家級獎項。

（三）壯大文藝創作隊伍

1.開展藝術團隊建設工作。建立一支有文化，懂管理的創作及表演團隊，為高淳區文藝精品的創作注入不竭動力。

2.組織高淳民歌等百項非遺技藝大比武活動等，為民間文化人才搭建成長舞臺。

三、推進歷史文化資源保護和開發

有效保護利用文化遺產，進一步提升文化傳承創新力。實施文物保護單位修繕和大遺址保護彰顯工程，推動高淳文物保護工作提檔升級。實施文旅商融合工程，推進地域特色文化和經濟建設融合發展，促進文化遺產與創意產業、旅游業相結合，實現文化遺產資源優勢向經濟發展優勢轉化。

（一）加強文物保護與展示

1.加大文物保護投入力度。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措文物保護經費機制，鼓勵社會資本參與文物保護。大力培養文物專業人員，為其提供良好的發展環境。

2.實施文物保護責任制。加強文物保護單位維修、巡查和管理機構建設。按照文物保護單位“屬地管理”原則，形成以轄區鎮政府為文物保護主體的工作責任機制，確保文物安全。

3.完成古建筑等文物的修繕與修復工作。完成可移動文物的普查、鑒定、定級。完成文物系統博物館安防工程達標工作。完成高淳博物館可移動文物預防性保護工程建設。

4.實施文化遺產解讀與普及工程。全面完成市、區級以上文保單位的文化遺產解讀。開展文化遺產宣傳月活動，做好文化遺產知識宣傳普及。做好第一次全國可移動文物普查成果展示和利用工作。

5.新建專業博物館。到2020年，建成4個專業博物館，形成較為完整的博物館體系。提升博物館、紀念館等免費開放服務水平。推進博物館教育納入國民教育體系，培育博物館青少年教育品牌。

（二）推進大遺址保護

1.按照大遺址保護和全國重點文物保護單位保護要求，完成薛城遺址保護規劃編制立項報告、保護總體規劃的編制及報批。

2.完成固城遺址保護規劃編制立項報告、保護總體規劃、考古遺址公園建設規劃立項報告、考古遺址公園建設規劃的編制及報批，力爭固城遺址列入江蘇省大遺址名錄。

（三）強化傳統村落保護

1.提升傳統村落整體保護利用水平。實施名鎮名村保護與利用工程。制定高淳區傳統村落保護和利用方案，編制傳統村落保護和利用發展規劃。培育傳統村落、鄉土建筑保護維修民間技術隊伍，保護和傳承傳統建造手藝。

2.推進民俗文化村和文化生態保護區建設。加強東壩民間藝術之鄉，椏溪躍進村、蔣山等民俗文化村建設。打造三個核心區（一街“高淳老街”、一河“胥河”、一城“國際慢城”）、兩條文化線路（陽江－椏溪水路商貿文化線路、漆橋－固城陸路驛站文化線路），構建文化生態保護區體系。

（四）保護與傳承非物質文化遺產

1.加強重點非遺傳承基地建設。實施非遺項目的可讀、可視、可展、可演工程，實現非物質文化遺產保護由數量規模型向質量效益型轉變。將椏溪國際慢城內的南京民俗文化生態園爭創成中國民間民俗文化生態園或中國非遺傳承人基地。在全區范圍內建成30個重點非遺項目保護傳承與展銷基地。

2.籌建高淳民俗館。采取保存展示實物、資料、影像和資源項目數據庫等多種方式，對非遺項目進行分類收藏，長久留存。完成高淳東壩大馬燈、跳五猖、高淳羽毛扇技藝等重點非遺項目數字化工程。

3.建立非物質文化遺產傳承人有效培養機制。加強非遺傳承人隊伍建設。開展非遺進學校、進社區活動，使優秀文化遺產得到普及傳承。到2020年，爭取新增100名左右各級非遺傳承人。出版5套高淳非遺叢書。

（五）深入挖掘紅色文化資源

1.加強紅色文化研究。實施紅色文化研究與弘揚工程，建設紅色文化強區。深入研究高淳紅色文化，系統梳理整合全區紅色文化資源，充分發揮其引領價值和塑造精神的作用。

2.積極開展紅色文化教育與宣傳。利用多種形式，組織紅色文化進機關、進學校、進企業、進軍營、進社區、進鄉村活動。抓住建黨95周年、新中國成立70周年等重要契機，推出以高淳紅色文化為題材的人物傳記、專欄報道、電視專題片、影視和演藝作品、出版物等。積極利用新媒體弘揚紅色文化，發展網絡紅色文藝，打造全國有重要影響的紅色文化品牌。

3.大力發展紅色旅游。挖掘高淳紅色文化資源，推進紅色旅游教育基地建設。建立高淳革命史陳列室等專題展館。復原西舍村抗日民主政府舊址、月亮湖黨支部舊址，提升新四軍一支隊司令部展陳水平，推動場館建設提檔升級，建立紀念性文化公園。推出黨性教育專線，開發紅色文創產品，發揮好紅色資源育人功能，打造愛國主義教育示范基地和紅色旅游品牌。

四、促進廣播電視事業發展

加快推動廣電等傳統媒體與新興媒體深度融合，建設基于互聯網、導向正確、影響力大的新型主流媒體。強化廣播電視安全播出管理，落實工作責任制和技術保障措施。優化廣播電視傳輸覆蓋網建設，實現有線、無線廣播電視數字化、雙向化。

（一）加快發展廣播電視事業

1.提升廣電公共服務水平。“十三五”期間，全區數字化率達90%以上。建設智慧城市、智慧社區，打造廣播電視綜合信息服務平臺。

2.加強廣電設施建設。建設秀山無線發射臺，高淳無線發射臺三年內搬遷至秀山。力爭把高淳電視臺自辦頻道納入省市地面數字電視單頻網建設規劃。建設3個演播室，1個演播大廳。建設電視轉播車，豐富節目活動錄制手段，提升電視臺影響力。

3.新建1家影城，力爭到2020年，每2萬人擁有一塊電影屏幕。

（二）提高運用新媒體的能力

發展云端全媒體平臺應運，配合全媒體平臺，開展多渠道內容分發，建設手機客戶端、開通媒體官方微博及主持人微信互動。升級改造制播網，實現多媒體平臺信息資源共享。

五、推動文化產業體系建設

以文化創意為突破口，做大做強龍頭企業，促進文化與相關產業融合發展，逐步形成區域特色鮮明、布局合理的“一核驅動，兩帶貫穿”的文化產業總體空間布局。到2020年，文化產業增加值占GDP比重達5.2%，成為國民經濟支柱性產業。

（一）壯大文化產業主體

1.培育與引進旗艦型產業主體。力爭每年新增50家以上文化企業，10家以上規模以上文化企業。到2020年，引進2-3家骨干龍頭文化企業；有1-2家企業入選江蘇文化民營企業30強。

2.打造高淳陶瓷文化品牌。把高淳建成全國陶瓷設計中心，展示、交易與體驗基地。促進陶瓷與文化藝術的有機融合，形成日用陶瓷、藝術陶瓷、環境陶瓷等多元發展的新格局，爭創省級文化產業示范基地。

3.加速文化產業園區建設。加快春東湖、慢城小鎮、保圣寺塔商業文化街等文化創意產業園的成長，加快推動一批文化企業、藝術家工作室向園區集聚。到2020年，市級文化產業園區2家以上，園區企業入駐率達85%以上。

（二）促進文化與相關產業融合

1.加快傳統文化資源與文化旅游的相互融合交匯。深入挖掘傳統文化、紅色文化等文化資源，大力推進蔣山村、躍進村等民俗文化村建設，大力發展民俗文化表演項目，拓展文化休閑旅游業發展空間，進一步提升旅游景區文化內涵、質量，打造長三角民俗文化風情體驗基地。

2.加快文化、生態和科技的融合。立足“國際慢城”的品牌打造，打造國際“慢文化”生態旅游目的地。重點發展以文化體驗為主的新型旅游和智慧旅游。構建覆蓋全區、聯動長三角、服務全國的旅游信息平臺，做強一批旅游主題類專業服務網站，開發旅游云平臺，建立高淳文化旅游地理信息庫，為智慧旅游奠定信息基礎。

3.加快文化創意與科技的融合。積極引進和培育影視制作、動漫游戲、數字出版、智慧旅游、高端演藝等文化科技類企業。推動南京蔚藍的海文化傳播有限公司以高淳文化為要素開發動漫、網游等文化產品。加強大型數字媒體舞臺系統研發，重新編排跳五猖、舞龍燈、大馬燈、打水滸等傳統舞蹈，提高演藝演出的視覺沖擊力和藝術表現力。到2020年，新興文化業態占比達60%以上。

4.加快文化產業與金融的融合。建立小微文化企業貸款風險補償機制和小微文化企業專項資金。在全市率先建立儲備基金制度，為符合條件的文化企業提供融資幫助，助推企業做大做強。

5.加快文化與“互聯網+”的融合。運用互聯網，建設虛擬與現實相結合的藝術品展示平臺。積極發揮線下傳統藝術品交易產業，將電子商務向藝術品市場延伸，鼓勵傳統實體藝術品交易企業應用網絡平臺開展網上交易。建成以文化產權交易為核心，集文化產權交易信息發布、文化藝術家和企業孵化、文化投融資服務為一體的專業化綜合性服務平臺。

（三）重點發展創意設計業

1.加強文化產業項目創意設計。以“品牌做強，龍頭做大”為要旨，積極申請注冊商標，培植羽扇、貝雕、陶瓷等一批具有地域特色的民間工藝品牌。

2.打造南京市工藝美術示范區。以國家級陶瓷工業旅游示范點、江蘇省文藝家創作基地、中國寫意花鳥畫金陵組合創作基地為主要載體，吸引一批國家級和省級工藝美術大師及代表人物在高淳設立工作室。

3.設計制作具有地方特色的民間藝術系列衍生品。形成一批具有鮮明特色的高淳“名、優、特”旅游紀念品；形成“一個民間藝術品展示交易龍頭+一個民間藝術業設計研發龍頭+一個民間藝術業培訓研發龍頭”的三大龍頭企業。

（四）擴大和引導文化消費

1.激發居民文化消費行為。積極探索促進高淳居民文化消費惠民的新方式，探索以政府購買或者補貼的方式，滿足困難群眾、外來務工人員等群體的文化消費需求。

2.積極運用大數據，挖掘文化新消費點。鼓勵文化企業加快推進文創產品和服務消費的數字化、網絡化進程，建立文化消費數據庫，精準分析客戶需求，挖掘新的消費點。

六、完善文化市場體系

運用法治思維和法治方式，堅持“一手抓服務，一手抓監管”，推進政府職能轉變和文化市場綜合執法改革。到2020年，力爭建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。

（一）創新文化市場監管機制

建立以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系。綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理水平。到2020年，完成全區文化市場管理與服務平臺的推廣應用，上線率達到100%。

（二）強化文化綜合執法隊伍建設

1.強化文化綜合執法隊伍專業化、規范化、信息化建設。開展跨部門、跨行業綜合執法。建立區、鎮、村三級聯動長效機制，發揮鎮村巡查隊伍的作用。

2.完善文化市場行政執法監督機制。強化文化市場和社會輿論監督，全方位營造文化市場發展環境。

（三）激發文化市場活力

完善文化市場準入和退出機制，培育多元、合格的市場主體，促進文化市場繁榮發展。開展游藝娛樂場所審批改革試點，取消總量控制，取消機型機種核準，取消注冊資金限額，取消驗資報告審核，激發經營主體動力和市場活力。

七、強化文化人才隊伍支撐

實施文化精英人才引培工程。以“引進人才，培育人才，留住人才”為出發點，引進一批高素質人才，培養一批服務于本地的特色人才，留住建設高淳的優秀人才。“十三五”期間，力爭每年引進2-3名文化經營管理人才、文化行政管理人才和文化業務性人才。

（一）實施文化精英人才引培工程

1.完善人才培訓體系。建立以市、區兩級培訓為主，省級培訓和多形式掛職培訓、進修為補充的培訓體系。注重以基地為支撐、以項目為引導，在理論、新聞、文藝、文化經營管理等領域培養名家，形成一批在本行業、本領域較有影響的優秀人才。

2.加大人才引進力度。積極申報南京市321文化人才創業計劃，借助南京市市級力量獲取優質精品人才。每年引進培育一定數量的創業創新文化人才，打造1-2個市級文化創新團隊。到2020年打造1-2個省級文化創新團隊。

（二）實施基層文化人才培育工程

1.壯大基層文化人才隊伍。重點把鄉鎮、社區的文化工作人員配齊配強。改善他們的工作生活條件，使他們扎根基層、安心基層。按照國家標準，各鎮編制配備專職宣傳委員1名，宣傳干事1-2名，綜合文化站（中心）人員2-3名，

2.加強基層文化人才培訓。完善文化人才隊伍的任職培訓、全員輪訓、自我培訓等長效機制。保障區級文化單位在職員工年脫產培訓不少于15天，鎮、村基層文化專兼職人員參加集中培訓不少于5天。每年對區圖書館、博物館、文化館及鎮文體站、村（社區）文化活動室等各類管理人員，社區文藝骨干進行全員培訓。

（三）實施民間藝術人才傳承工程

1.建立非物質文化遺產傳承人及特色民間藝術人才數據名錄。利用文化名人工作室加強對文化人才進行“傳、幫、帶”。

2.每年開展一次政府文藝獎評選，表彰一批基層文藝創作、藝術表演、民俗傳承的文化人才。評選非遺方面有影響的民間藝人，較好地傳承和保護非物質文化遺產。

（四）實施文化志愿者建設工程

1.加強文化志愿宣傳。運用新媒體等多種宣傳手段，增強文化志愿服務知曉率，讓志愿服務精神深入人心。發揮文化志愿者名人效應。

2.壯大文化志愿者隊伍。加強高校與基層志愿者隊伍建設。到2020年，文化志愿者達1500人以上。

八、深化文化體制機制改革

通過改革創新文化體制機制，建立健全現代公共文化服務體系和現代文化市場體系，進一步解放和激發文化創造活力。建立文化事業單位法人治理結構，充分發揮社會和市場機制作用。

（一）完成文化事業單位法人治理結構改革

1.推進圖書館、博物館、文化館等組建理事會，健全決策、執行和監督機制。

2.出臺“文化事業單位法人治理結構管理辦法”。健全相關單位年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度。

（二）完善基層公共文化管理機制

1.創新文化設施管理和使用方式。堅持項目建設和運行管理并重，完善公共文化設施管理辦法和服務標準、規范。推進“鄉村文化居民委員會自治化管理”，建立“文化居委會議事園”，采取參與決策、民主評議等方式，促進公共文化服務人民群眾共建共治共享。

2.建立健全自下而上的公共文化服務需求表達和反饋機制。設立公共文化服務電話、短信、QQ討論區、官方微博等平臺，多渠道了解群眾文化需求，及時分析、反饋和評價，形成良好的雙向溝通互動。

（三）創新公共文化服務評價機制

制定政府公共文化服務考核辦法。以效能為導向，出臺《基層公共文化服務運行績效考核指標體系》。力爭在2－3年內，對全區的公共文化服務部門全部進行第三方測評。測評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。

表2： “十三五”時期高淳文化建設重點項目表

第四章 政策保障

一、強化組織領導

成立高淳區文化發展工作領導小組，健全文化發展聯席會議制度和區領導掛鉤推進機制，統一指揮、協調、督查各項工作措施的落實，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。

二、加大財政投入

建立健全政府對公共文化保障制度，加大財政對文化事業的投入力度，逐步提高人均文化事業費投入水平。建立健全區、鎮財政對街鎮社區文化活動中心經費投入保障機制，保障和擴大公共文化設施基本服務項目免費向社會開放。

三、健全人才體系

完善文化人才引進政策。對接南京市人才數據庫建設工作，制定《關于加強高淳文化人才隊伍建設的若干意見》。探索建立文化名人工作室制度、文化科研項目扶持資助機制，建立優秀文化人才職稱評審等“綠色通道”制度。探索柔性人才流動和合作策略，鼓勵采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、項目合作、技術顧問、人才租賃等多種方式引進高端文化專業人才和智力資源。